Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2015 г. апелляционную жалобу регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 18 августа 2015 г. по делу по его заявлению об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Шатурского района от 5 августа 2015 г. № <данные изъяты> «О регистрации списка кандидатов Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района по единому избирательному округу, выдвинутого Шатурским районным отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района назначенных на 13 сентября 2015 года» в части регистрации в составе списка кандидатов Ларионова <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области – Патлусова Д.Г., представителя Шатурского районного отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – Самарина И.В., представителя Ларионова <данные изъяты> – Денисова М.В., заключение прокурора Ковалева Е.А.,

у с т а н о в и л а :

решением Совета депутатов городского поселения Шатура Московской области от 18 июня 2015 г. № 5/61 назначены на 13 сентября 2015 г. выборы депутатов в Совет депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области (опубликовано в газете «Официальные ведомости городского поселения Шатура» 23 июня 2015 г.).

Территориальная избирательная комиссия Шатурского района Московской области (далее – ТИК Шатурского района) решением от 5 августа 2015 г. № <данные изъяты> зарегистрировала список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области по единому избирательному округу, выдвинутый Шатурским районным отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в количестве 16 человек, в который входит Ларионов <данные изъяты>.

Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Московской области обратилось в суд с заявлением об отмене решения ТИК Шатурского района от 5 августа 2015 г. № <данные изъяты> в части регистрации Ларионова <данные изъяты> в составе единого партийного списка кандидатов. В обоснование заявленного требования избирательное объединение ссылалось на то, что документы кандидата Ларионова <данные изъяты> оформлены с нарушением действующего законодательства. В представленных документах не указана номинальная стоимость каждой принадлежащей кандидату акции, дополнительно внесенные сведения о номинальной стоимости каждой акции в рублях недостоверны. Ларионов <данные изъяты> использует служебное положение в целях своей агитационной кампании, что подтверждается фильмом «Шатура», показанным в социальной сети «В Контакте» 5 августа 2015 г.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 18 августа 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Московской области просит решение суда отменить, приводя доводы, изложенные в заявлении.

Шатурская городская прокуратура в письменных возражениях указала на то, что решение суда не подлежит отмене, так как судом дана полная и объективная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела. Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, ТИК Шатурского района, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направила. В соответствии с положениями статей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что вместе с заявлением, указанным в пункте 2 этой статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к данному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом (пункт 3).

В соответствии с приложением 1 к названному Федеральному закону в графе «Акции и иное участие в коммерческих организациях» доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются номинальная стоимость и количество акций.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 данного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что Ларионов <данные изъяты> действующий глава городского поселения Шатура, 24 июля 2015 г. представил в ТИК Шатурского района заявление о согласии баллотироваться на должность депутата Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района по единому избирательному округу в составе списка кандидатов, к заявлению приложил копии паспорта и диплома об образовании, справку с основного места работы, сведения о размере и об источниках доходов. После уведомления ТИК Шатурского района о выявленных в документах недостатках, в том числе об отсутствии сведений о номинальной стоимости акции в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, Ларионов <данные изъяты> представил дополнения и внес исправления в документы, которые были приняты избирательной комиссией и учтены при вынесении оспариваемого решения. С целью проверки достоверности представленных сведений кандидатом на выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Шатура ТИК Шатурского района сделала соответствующие запросы, ответы на которые на день судебного разбирательства дела не поступили.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что на дату рассмотрения ТИК Шатурского района вопроса о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района по единому избирательному округу, выдвинутого Шатурским районным отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Ларионов <данные изъяты> представил все необходимые документы, не нарушал ограничения, установленные избирательным законодательством, не допустил использования преимуществ своего должностного (служебного) положения в целях достижения определенного результата на предстоящих выборах.

Фильм «Шатура», размещенный на страницах «В Контакте», не является предвыборной агитацией, отображает историю развития Шатурского района, показан до регистрации списка кандидатов. Ларионов <данные изъяты>., как действующий глава городского поселения Шатура, не снимал с себя полномочий и не уходил в отпуск в силу действующего законодательства. Оснований для отмены решения ТИК Шатурского района от 5 августа 2015 г. № <данные изъяты> в части регистрации Ларионова <данные изъяты> в составе списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области по единому избирательному округу, выдвинутого Шатурским районным отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не имеется.

Выводы суда соответствуют нормам материального права и установленным по настоящему делу обстоятельствам.

Доказательств совершения кандидатом действий по использованию преимущества своего должностного (служебного) положения либо неоднократного использования этого положения ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Утверждение представителя заявителя о том, что Ларионов <данные изъяты> должен был уйти в отпуск на период избирательной кампании ошибочно.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» данным Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Поскольку Ларионов <данные изъяты> является главой городского поселения Шатура – выборным должностным лицом местного самоуправления, и не является муниципальным служащим, то требования части 2 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на него не распространяются.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии причин для отмены обжалуемого решения суда, повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в мотивировочной части решения суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Шатурского городского суда Московской области от 18 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи