Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании материал №М- 4473/2021 по частной жалобе ФИО3 на определение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года о возвращении искового заявления.

установила:

ФИО3 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании включить земельный участок в границы населенного пункта.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; площадью 1700 кв. метров.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, 1940 года постройки, кадастровый №, принадлежащий ФИО3 на праве собственности.

17 февраля 2003 года в целях подключения к жилому дому линии электропередач между ФИО3 и ПАО Ленэнерго был заключен договор № 0Д-ВЭС4319-17/3919-Э-17 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, на основании которого истцу выданы технические условия присоединения к электрическим сетям.

Выполнив требования технических условий, ФИО3 неоднократно обращалась в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о согласовании технологического присоединения энергопринимающих устройств принадлежащего ей жилого дома.

В своем ответе от 5 февраля 2020 года № 02-06-58/2020 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области отказал в согласовании, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно данным Генерального плана МО Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области 4 декабря 2017 года № 537, не входит в границы населенного пункта Гранитное Выборгского района Ленинградской области и не отражен на публичной кадастровой карте в границах населенного пункта Гранитное.

Согласно данным ЕГРН земельный участок истца, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; площадь 1700 кв. метров.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО Гончаровское сельское поселение № 172 от 27 декабря 2012 года, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне ТЖ-2 (зона, предназначенная для размещения низкоплотной малоэтажной застройки).

Согласно данным ЕГРН ФИО3 является собственником расположенного на указанном выше земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 43,8 кв. метров, по адресу <адрес>

Сведения из ЕГРН о земельном участке и жилом доме истца носят статус актуальные, каких-либо указаний о пересечении либо наложении границ земельного участка с землями лесного фонда или особо охраняемой природной территории в ЕГРН не имеется.

В настоящее время Генеральный план МО Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области в части границ населенного пункта Гранитное признан недействительным на основании решения суда.

В 2021 году ФИО3 обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район с просьбой включить ее земельный участок в границы населенного пункта пос. Гранитное МО Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области.

Согласно ответу от 15 июня 2021 года № А-5179 КУМИГ отказался внести соответствующие изменения в Генеральный план.

Полагая, что бездействие КУМИГ администрации МО Выборгский район Ленинградской области нарушает права истца, как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года исковое заявление ФИО3 оставлено без движения, как несоответствующее требованиям статьи 125 и 126 КАС РФ.

Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2021 года, с исправлениями, внесенными определением от 6 декабря 2021 года, постановлено исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании включить земельный участок в границы населенного пункта возвратить со всеми приложенными к нему документами на основании ст. 129 КАС РФ.

В частной жалобе ФИО3 просит определение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов частной жалобы указано, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Из представленных суду материалов не следует наличие между истцом и ответчиком административных или публичных правоотношений, при этом содержание и оформление искового заявления, действия истца при подаче иска (оплата государственной пошлины), сущность предъявленного требования указывает на избрание истцом способа защиты нарушенного права в порядке гражданского судопроизводства.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (часть 1).

Как указано в пункте 49 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид судопроизводства определяет суд.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в суд с иском об обязании администрации МО Выборгский район Ленинградской области включить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; площадью 1700 кв. метров, в границы населенного пункта поселок Гранитное Выборгский район Ленинградской области, ссылаясь на то обстоятельство, что КУМИГ отказался внести соответствующие изменения в Генеральный план.

Таким образом, истец полагала, что бездействие КУМИГ администрации МО Выборгский район Ленинградской области нарушает ее права, как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года заявление ФИО3 оставлено без движения по тем основаниям, что подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 125, 126, 220 КАС РФ, а именно: заявителем не приложено оспариваемое решение; приложена копия квитанции об оплате государственной пошлины; не заявлены требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями; не указаны сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении; не представлены доказательства направления административного искового заявления заинтересованным лицам или не приложены копии документов для указанных лиц.

Заявителю предложено в срок до 26 ноября 2021 года устранить перечисленные в нем недостатки.

Возвращая заявление ФИО3, судья суда первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, исходил из того, что заявителем не исправлены недостатки данного административного искового заявления в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается с выводами судьи суда первой инстанции.

Как правильно указал судья суда первой инстанции, из содержания искового заявления следует, что фактически заявитель оспаривает действия (бездействия) Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район Ленинградской области и просит обязать администрацию МО Выборгский район Ленинградской области включить земельный участок в границы населенного пункта поселок Гранитное Выборгский район Ленинградской области.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Доводы частной жалобы о том, что из представленных суду материалов не следует наличие между истцом и ответчиком административных или публичных правоотношений, при этом содержание и оформление искового заявления, действия истца при подаче иска (оплата государственной пошлины), сущность предъявленного требования указывает на избрание истцом способа защиты нарушенного права в порядке гражданского судопроизводства, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что настоящий спор возник из административных и правоотношений и направлен на оспаривание бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в отказе во включении земельного участка истца в границы населенного пункта поселок Гранитное Выборгский район Ленинградской области.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2021 года.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

определение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2021 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судья Киселева С.Н.