Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда от 25 февраля 2014 года, которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя Управления социальной защиты населения Администрации города Вологды ФИО3, судебная коллегия

установила:

письмом Департамента социальной защиты населения Вологодской области №... от 26 ноября 2013 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области» по причине не предоставления документов, подтверждающих награждение, а также копии трудовой книжки, подтверждающей наличие страхового стажа не менее 17 лет 6 месяцев на территории Вологодского области (л.д. 7).

Ссылаясь на незаконность и необоснованность отказа в присвоении звания «Ветеран труда», 20 декабря 2013 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации города Вологды, в котором просила обязать ответчика выдать ей (ФИО1) удостоверение «Ветеран труда Вологодской области», взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Определением суда от 23 января 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты населения Вологодской области (л.д. 19).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации города Вологды ФИО5 иск не признал. Указал, что решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области» принято Департаментом социальной защиты населения Вологодской области, в связи с чем Управление социальной защиты населения Администрации города Вологды является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указал, что согласно представленным документам ФИО1 поощрений за добросовестный труд не имеет, в связи с чем основания для присвоения ей звания «Ветеран труда Вологодской области» отсутствуют. ФИО1 с 06 июня 2011 года по 19 мая 2013 года являлась получателем досрочно назначенной пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Поскольку получатели досрочно назначенной трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным Законом и Законом Вологодской области от 28 июня 2007 года № 1617-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области» не имели права на присвоение звания «Ветеран труда Вологодской области», то право на присвоение указанного звания по состоянию на 31 декабря 2012 года у ФИО1 не возникло. Таким образом, отказ Департамента в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области» связан с отсутствием у ФИО1 права на присвоение указанного звания как по закону области № 2907-ОЗ, так и по закону области № 1617-ОЗ и не связан с отсутствием у последней необходимого стажа. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований. Указывает на наличие у нее необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда Вологодской области».

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Учитывая положения статей 1, 7 вышеприведенного Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области» звание «Ветеран труда Вологодской области» присваивается гражданам, имеющим место жительства на территории Вологодской области, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, не являющимся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» или ветеранами труда в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, при соблюдении следующих условий: наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе на территории Вологодской области не менее 20 лет для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев для женщин; наличие поощрения за добросовестный труд, к которому относятся: Почетная грамота Вологодского областного Совета депутатов трудящихся; Почетная грамота Вологодского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота администрации области; Почетная грамота Губернатора Вологодской области; Почетная грамота Законодательного Собрания Вологодской области; Почетная грамота главы муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Вологодской области» и выдачи соответствующих удостоверений гражданам определен в Положении о порядке присвоения звания и выдачи удостоверений «Ветеран труда Вологодской области», утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2012 года № 1578 (далее -Положение).

Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Вологодской области», обращаются с заявлением, оформленным по образцу согласно приложению 1 к настоящему Положению, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, осуществляющие отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения области. Одновременно с заявлением заявители представляют фотографию размером 3 x 4 сантиметра и следующие документы: лица, у которых право на присвоение звания «Ветеран труда Вологодской области» возникло после 1 января 2013 года: копию паспорта (страниц, содержащих информацию о личности заявителя, отметки о его регистрации по месту жительства); копию трудовой книжки; справку органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже; копии документов, подтверждающих награждение Почетной грамотой Вологодского областного Совета депутатов трудящихся, Почетной грамотой Вологодского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой Администрации Вологодской области, Почетной грамотой Губернатора Вологодской области, Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области, Почетной грамотой Главы муниципального района или городского округа Вологодской области, Почетной грамотой представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области (копию почетной грамоты либо копию решения органа, уполномоченного принимать решение о награждении указанными почетными грамотами, либо копию выписки из указанного решения).

Отказывая ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области», Департамент социальной защиты населения Вологодской области в письме №... от 26 ноября 2013 года указал на непредставление истцом документов, подтверждающих награждение, а также копии трудовой книжки, подтверждающей наличие страхового стажа не менее 17 лет 6 месяцев на территории Вологодской области.

Настаивая на понуждении ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда Вологодской области», ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области», истец не имеет, что не оспаривалось ею в ходе судебного разбирательства, в связи с чем основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда Вологодской области» отсутствуют.

При этом судом правильно принято во внимание, что в соответствии со статьей 5 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области» за гражданами, у которых право на присвоение звания «Ветеран труда Вологодской области» возникло в соответствии с законом области от 28 июня 2007 года № 1617-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области» до 1 января 2013 года, право на присвоение указанного звания сохраняется.

Исходя из содержания статьи 1 Закона Вологодской области от 28 июня 2007 года № 1617-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области», к ветеранам труда Вологодской области относятся проживающие на территории Вологодской области следующие категории граждан:

1) лица, получающие пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо получающие досрочно назначенную пенсию по старости в соответствии с подпунктами 11, 18 – 21 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, не подпадающие под действие пункта 3 настоящей части.

Положения настоящего пункта распространяются на лиц, которым пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктами 9 – 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» до 31 декабря 2008 года

2) лица, получающие пенсию по старости в соответствии с абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением граждан, перечисленных в подпунктах 6 – 9 пункта 1 статьи 10 указанного Федерального закона);

3) лица, получающие досрочно назначенную пенсию по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и имеющие страховой стаж, на 15 лет превышающий требуемый для назначения пенсии;

4) лица, получающие пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

2. Лицам, указанным в пунктах 1 – 4 части 1 настоящей статьи, присваивается звание «Ветеран труда Вологодской области».

3. Лицам, указанным в пунктах 1 – 2 части 1 настоящей статьи, не являющимся ветеранами труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», звание «Ветеран труда Вологодской области» присваивается при наличии страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Вместе с тем, учитывая, что по состоянию на 31 декабря 2012 года ФИО1 являлась получателем пенсии по старости на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», что подтверждается справкой государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... №... пенсионным удостоверением №..., копии которых представлены в материалы дела (л.д. 32, 33), то право на присвоение звания «Ветеран труда Вологодской области» по основаниям, предусмотренным в Законе Вологодской области от 28 июня 2007 года № 1617-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области», у нее отсутствует.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой и им дана надлежащая правовая оценка. Выводов, сделанных судом, доводы апелляционной жалобы не опровергают.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

М.В. Соколова