Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ФИО1 к администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области об оспаривании действия (бездействия) администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области,

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области об оспаривании действия (бездействия) администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области. В заявлении указал, что он проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации<данные изъяты>. Ему в период службы было предоставлено специализированное жилое помещение на состав его семьи -супругу и двоих детей. В 2006 году брак между ним и его супругой был расторгнут. Бывшая супруга с детьми осталась проживать в <--->. С июня 2011г. по настоящее время он проходит службу по контракту в военном представительстве <данные изъяты> Проживает в <--->. Считает, что он утратил право пользования служебным жилым помещением, расположенным в <---><--->. В связи с необходимостью получения жилого помещения в <--->, ему необходима справка о сдаче жилого помещения в <---> по указанному адресу, в котором проживает бывшая супруга с детьми. Для решения вопроса о получении справки о сдаче жилого помещения он трижды обращался в администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области с заявлением о выдаче справки, ответа не получил. Указывает, что бездействие администрации нарушает его право на получение служебного жилого помещения в <--->, а также нарушает требования Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно которым ответчик обязан был дать ему ответ в 30-дневный срок со дня получения обращения. Просит принять соответствующее процессуальное решение в отношении действий администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области по рассмотрению его заявления о выдаче справки о сдаче служебного жилья, обязать администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области выдать ему справку о сдаче служебного жилья. Просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.

Представитель администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указала, что все три обращения заявителя о выдаче справки о сдаче жилого помещения администрацией ЗАТО Знаменск были получены, даны на них ответы, которые направлены заявителю по указанному адресу. Что подтверждается приобщёнными к материалам данного дела документами. Два ответа возвращены обратно С пометкой учреждения связи «не найден адрес». О возвращении либо получении заявителем третьего ответа на письменное обращение ФИО1 информации пока нет. Также указала, что администрация ЗАТО Знаменск вправе выдать справку о сдаче жилого помещения в форме донесения об освобождении жилого помещения, для получения которого заявителю необходимо обратиться в соответствующую адресу проживания управляющую(обслуживающую) организацию (ТСЖ) предоставив уведомление на сдачу жилого помещения, выданное отделом по управлению ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области, паспорт заявителя и граждан, проживающих в сдаваемом жилом помещении с отметками о снятии с регистрационного учёта. Поскольку заявителем данные требования не выполнены, требование о выдаче справки считает необоснованным. Также пояснила, что при выполнении заявителем перечисленных условий и получении справки о сдаче жилого помещения, данная справка не является основанием для получения другого жилого помещения. Заявитель должен направить её в соответствующее управление жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ и на основании этой справки получить справку о сдаче жилого помещения, которая будет являться основанием для получения жилого помещения.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

На заседание судебной коллегии стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, сведений об уважительности причин своего отсутствия не представили. Учитывая надлежащее извещение сторон, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что обращения ФИО1 о выдаче ему справки о сдаче жилья поступили в администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области ----, ---- и ----, на указанные обращения подготовлены и направлены заказной почтой с уведомлением ответы ----, ---- и ----, что подтверждается представленными доказательствами. Согласно уведомлениям о вручении, заказные письма возвращены отправителю (администрации ЗАТО Знаменск) с пометкой «адресат не найден».

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что администрация ЗАТО рассмотрела поступившие от заявителя письменные обращения в установленный 30-дневный срок.

В то же время, из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации в <--->. В период службы ему было предоставлено специализированное жилое помещение, находящееся в <---> на состав его семьи - супругу и дочь.

В 2006 году брак расторгнут, супруга с ребенком осталась проживать в указанной квартире.

С 2008 года он в квартире не проживает, на регистрационном учете не состоит, с июня 2011г. по настоящее время проходит службу по контракту в военном представительстве <данные изъяты>, где и проживает.

Вступившим в законную силу решением Знаменского городского суда Астраханской области от 19 октября 2011 года оставлены без удовлетворения его требования о выселении его супруги и дочери из вышеуказанной квартиры.

Для решения вопроса постановки его на учет на получение жилого помещения по месту службы ФИО1 необходимо представить "Справку о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы", в случае если такое помещение ему предоставлялось.

Приведенные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются представленными доказательствами.

Заявитель обратился с заявлением о выдаче указанной справки в администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области, однако заявителю было отказано в выдаче справки со ссылкой на отсутствие оснований для выдачи данного документа. Не согласившись с данными действиями указанного органа, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявления. Суд пришел к выводу о том, что поскольку не представлены документы всех бывших членов семьи ФИО1 с отметкой о снятии с регистрационного учета по этому адресу и донесение об освобождении жилого помещения, то есть не представлен полный пакет документов, предусмотренный административным регламентом администрации ЗАТО Знаменск, действия должностных лиц администрации, связанные с отказом в выдаче заявителю справки о сдаче жилого помещения являются правомерными, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 5 статьи 5 Жилищного кодекса РФ, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных этим кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Для получения гражданином, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, жилого помещения, он обязан предоставить справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (в случае, если такое жилье предоставлялось), или документ, подтверждающий отсутствие жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению 10 (пункт 17 Инструкции).

Из приложения 10 к Инструкции следует, что выдача указанной справки возможна и в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо оставления этого жилья родственникам.

Следовательно, указанная справка может быть представлена не только теми военнослужащими, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны РФ, и сдали его, но и теми, которые приватизировали либо оставили его родственникам.

Принимая во внимание предусмотренное Инструкцией содержание справки, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представление справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением 10 к Инструкции, носит технический характер.

В частности, из рекомендуемого образца справки о сдаче жилого помещения, установленного Министерством обороны РФ, следует, что в справке надлежит указать, сдал ли военнослужащий жилое помещение и какому органу, а если не сдал, то приватизировал ли он его или оставил родственникам.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <---> не сдал, поскольку в нем имеют право проживать бывшие члены его семьи, что следует из вступившего в законную силу решения суда, не могло являться основанием к отказу в выдаче справки о сдаче жилого помещения, поскольку все указанные обстоятельства могли были быть изложены в ней и в последующем наряду с другими сведениями оценены органом, ответственным за постановку заявителя на соответствующий учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Ссылка на положения административного регламента администрации ЗАТО Знаменск в данном случае несостоятельна, поскольку вышеперечисленные обстоятельства исключают возможность предоставления перечисленного в его п. 2.6.4 перечня документов.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым признать отказ администрации ЗАТО Знаменск в выдаче ФИО1 "Справки о сдаче жилого помещения" незаконным и обязать администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области выдать ФИО1 "Справку о сдаче жилого помещения" по форме, установленной в Приложении N 10 "Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (приложение N 1), утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, с указанием в ней сведений о фактически произведенных действиях с жилым помещением, расположенным по адресу: <--->.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

о п р е д е л и л а :

Решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 апреля 2012 года отменить в части. Признать отказ администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области в выдаче ФИО1 "Справки о сдаче жилого помещения" незаконным. Обязать администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области выдать ФИО1 "Справку о сдаче жилого помещения" по форме, установленной в Приложении N 10 "Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (приложение N 1), утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, в остальной части решение оставить без изменения.