Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности) на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения представителя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о. Тольятти – ФИО3 (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику администрации г.о. Тольятти и просила признать незаконным и отменить распоряжение администрации г.о. Тольятти от 18.07.2018 №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти», взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. В обоснование заявленных требований истец указала, что замещает должность руководителя управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти с 15.02.2016 года. Распоряжением администрации г.о. Тольятти от 09.02.2018 №-р-а/1 трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.05.2018 года ФИО1 восстановлена на работе в администрации г.о. Тольятти в должности руководителя управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти с 16.02.2018 года. Распоряжением №-р/1 от 18.07.2018 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации г.о. Тольятти» в одностороннем порядке работодателем незаконно изменены условия трудового договора, заключенного с ФИО1 Считая распоряжение №-р/1 от 18.07.2018 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации г.о. Тольятти» незаконным, нарушающим трудовые права, ФИО1 обратилась в суд.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель ФИО1 – ФИО2 (по доверенности), ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Разрешив вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Судом установлено и из материалов дела следует, что между ответчиком и ФИО1 18 марта 2013 года заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО1 принята на должность <данные изъяты> мэрии г.о. Тольятти. Согласно п.п. «а» п. 7 трудового договора работник обязан выполнять свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Впоследствии неоднократно вносились изменения в трудовой договор по соглашениям сторон, в частности, соглашением от 15.02.2016 № к указанному трудовому договору ФИО1 была переведена на должность руководителя Управления потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти. С должностной инструкцией руководителя управления потребительского рынка мэрии г.о.Тольятти, утвержденной мэром г.о.Тольятти 14.12.2016 года, ФИО1 ознакомлена, о чем свидетельствует роспись в листе ознакомления к ней.

Распоряжением администрации городского округа Тольятти от 27.10.2017 №-р/1 «О внесении изменений в распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 12.01.2017 №-р/1 «Об утверждении штатного расписания администрации городского округа Тольятти на 2017 год» в штатное расписание администрации городского округа Тольятти внесены изменения, в том числе, в части исключения подраздела «Управление потребительского рынка» и дополнения подразделом «Отдел развития потребительского рынка».

15.12.2017 г. ФИО1 вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности и (или) штата работников от 15.12.2017 г.

Распоряжением администрации городского округа Тольятти от 09.02.2018 №-р-а/1 трудовой договор с ФИО1 расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Не согласившись с увольнением, ФИО1 обратилась в суд.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти по гражданскому делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; увольнение ФИО1 признано незаконным, распоряжение администрации городского округа Тольятти от 09.02.2018 №-р-а/1 «О расторжении трудового договора с ФИО1» отменено; ФИО1 восстановлена на работе в администрации городского округа Тольятти в должности руководителя управления потребительского рынка администрации г.о.Тольятти с 16.02.2018 г.; с администрации городского округа Тольятти в пользу ФИО1 взыскан средний заработок за время вынужденного прогула начиная со дня незаконного увольнения по день восстановления на работе в сумме 68 986, 16 руб., денежная компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.

31 мая 2018 года между администрацией г.о. Тольятти и ФИО1 заключено соглашение № об изменении определенных сторонами условий трудового договора №.

18.07.2018 года главой г.о. Тольятти издано оспариваемое распоряжение №-р/1 от 18.07.2018 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации г.о. Тольятти», в котором указано, что в целях организации работы отдельных работников управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти, восстановленных в должности на основании решения Центрального районного суда г. Тольятти от 30.05.2018т г. №, в связи с исключением управления потребительского рынка из структуры администрации городского округа Тольятти в соответствии с решением Думы городского округа Тольятти от 20.09.2017 г. №, на период замещения должности в администрации городского округа Тольятти, определить должностные обязанности ФИО1 по должности руководителя управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к распоряжению администрации г.о.Тольятти от 18.07.2018 года №-р/1 на ФИО1 возложено исполнение следующих должностных обязанностей:

1. Выполнение поручений непосредственного руководителя - первого заместителя главы городского округа либо лица, исполняющего его обязанности в соответствии с законодательством, а именно поручений по проведению работ по развитию потребительского рынка на территории городского округа и соблюдению норм, регламентирующих деятельность в области потребительского рынка: по разработке программы развития потребительского рынка городского округа; по подготовке предложений по развитию потребительского рынка, бытовых и платных услуг в сфере предпринимательского рынка бытовых и платных услуг в сфере потребительского рынка; по проведению расчета обеспеченности жителей городского округа товарами и услугами; по проведению работ по совершенствованию нормативно правовой базы в сферах потребительского рынка и наружной рекламы; по проведению анализа действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области, муниципальных правовых актов городского округа в сферах потребительского рынка и наружной рекламы, по подготовке предложений по внесению в них изменений; по подготовке проектов муниципальных правовых актов в сфере потребительского рынка и размещения наружной рекламы: решений Думы городского округа Тольятти, постановлений и распоряжений администрации, распоряжений первого заместителя главы городского округа; по проведению анализа и подготовке предложений по упорядочению и целенаправленному комплексному развитию наружной рекламы, развитию нормативной правовой базы в области наружной рекламы; по проведению работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в процессе её деятельности.

2. Еженедельно представлять непосредственному руководителю и в отдел кадров администрации отчет о проделанной работе (с указанием конкретных мероприятий);

3. В случае оставления рабочего места в течение рабочего дня указывать в журнале на вахте в здании административного корпуса № (<адрес>) точное время ухода и прихода, причину ухода с указанием места направления.

Распоряжением главы городского округа Тольятти от 12.10.2018 года №-р/1 внесены изменения в распоряжение администрации городского округа Тольятти от 18.07.2018 года №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса РФ, согласно которой в случае, если по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий (изменения в технике и технологии производства, структурная организация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника, исходя из положения п.п. «а» п. 7 трудового договора, заключенного между сторонами, согласно которому должностные обязанности работника устанавливаются в должностной инструкции, пришел к выводу, что должностная инструкция ФИО1 является отдельным самостоятельным локальным актом, определяющим содержание её конкретные должностные обязанности; распоряжение №-р/1 от 18.07.2018 года об утверждении должностной инструкции руководителя управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти не нарушает права и законные интересы истицы, поскольку ответчик уменьшил объем выполняемой истицей трудовой функции, сохранив при этом существенные условия трудового договора, в частности, размер заработной платы; изменение объема должностных обязанностей истицы по конкретной должности не является изменением её трудовой функции; утверждая новую должностную инструкцию, работодатель положения статьи 74 Трудового кодекса РФ не нарушил, размер заработной платы истицы остался неизменным, в соответствии с условиями трудового договора. Не принимая во внимание доводы ФИО1 о несоответствии оспариваемого распоряжения действующему Порядку разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о.Тольятти, утвержденного распоряжением администрации г.о.Тольятти от 13.07.2018 года №-р/1, суд первой инстанции указал, что согласно п. 3.1. вышеуказанного Порядка, должностная инструкция работника носит обезличенный характер и разрабатывается в течение пяти рабочих дней со дня введения должности в штатное расписание администрации городского округа Тольятти, следовательно, данный Порядок распространяется на работников, находящихся в штатном расписании Администрации, а истец ФИО1 после восстановления на работе по решению суда не включена в структуру администрации, вследствие сокращения структуры, руководителем которого являлась истец, то и Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о. Тольятти, утвержденный распоряжением администрации г.о. Тольятти №-р/1 от 13.07.2018 года, при установлении истцу должностных обязанностей не применяется; оспариваемый локальный акт был принят главой городского округа Тольятти в рамках действия ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судебная коллегия не может согласиться с вышеизложенными выводами суда первой инстанции.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правила внутреннего трудового распорядка в администрации городского округа Тольятти утверждены распоряжением мэра г.о. Тольятти от 02 августа 2011 года №-р/1.

Должностная инструкция – это один из локальных нормативных актов, принимаемых работодателем. Согласно статье 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Правила разработки, согласования и утверждения должностной инструкции напрямую трудовым законодательством не регламентированы и потому в этой сфере нет каких-либо стандартов.

Должностная инструкция руководителя управления потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти была утверждена главой городского округа Тольятти 11.12.2016 года и с этой должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена, что следует из материалов дела (л.д. 22-2).

Должностная инструкция руководителя управления потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти содержит общие положения 1 раздел); должностные права (2 раздел); должностные обязанности (3 раздел и ответственность (4 раздел).

Распоряжением главы городского округа Тольятти от 13.07.2018 года №-р/1 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации городского округа Тольятти. Настоящий Порядок разработан в целях установления единых требований к процедуре разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о. Тольятти, муниципальных служащих и работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации городского округа Тольятти. Действие настоящего Порядка распространяется на все органы администрации городского округа Тольятти, за исключением органов администрации, которые наделены правами юридического лица. ( п. 1.1, 1.2). Должностная инструкция является документом, определяющим квалификационные требования, функции, задачи, права, обязанности и ответственность работника (пункт 1.3.). Разработка, согласование и утверждение должностных инструкций работников Администрации осуществляется в соответствии с положениями настоящего Порядка (пункт 1.4). Должностная инструкция состоит из следующих разделов: 1. Общие положения; П. Должностные права; Ш. Должностные обязанности; 1V. Ответственность (пункт 2.4). Согласование проекта должностной инструкции работника предшествует её утверждению уполномоченным должностным лицом. Согласование проектов должностных инструкций осуществляется путем проставления визы согласования специалистом органа (структурного подразделения органа) администрации, ответственным за согласование должностных инструкций на листе согласования должностной инструкции, оформляемом по форме согласно приложению к настоящему Порядку, на каждом листе проекта должностной инструкции. При этом на последнем листе должностной инструкции (от руки указывается наименование должности, фамилия и инициалы согласующего должностного лица) (пункт 3.3). Согласованный управлением муниципальной службы и кадровой политики администрации и управлением мобилизационной подготовки администрации (для должностных инструкций работников, ответственных за ведение мероприятий по мобилизационной подготовке в администрации) проект должностной инструкции направляется на утверждение уполномоченному должностному лицу (пункт 3.4).

Принимая во внимание доводы стороны ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу, что должностная инструкция ФИО1 является отдельным самостоятельным локальным актом, определяющим содержание её конкретных должностных обязанностей. Суд пришел к выводу, что распоряжение №-р/1 от 18.07.2018 года об утверждении должностной инструкции руководителя управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти не нарушает права и законные интересы истицы, поскольку ответчик уменьшил объем выполняемой истицей трудовой функции, сохранив при этом существенные условия трудового договора, в частности, размер заработной платы; изменение объема должностных обязанностей истицы по конкретной должности не является изменением трудовой функции истца; утверждая новую должностную инструкцию, работодатель положения статьи 74 Трудового кодекса РФ не нарушил; размер заработной платы истицы остался неизменным, в соответствии с условиями трудового договора.

Между тем, придя к выводу, что оспариваемым распоряжением утверждена должностная инструкция, суд не принял во внимание, что ответчиком был нарушен Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации городского округа Тольятти.

С выводами суда о том, что Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации городского округа Тольятти распространяется на работников, находящихся в штатном расписании Администрации, а истец ФИО1 после восстановления на работе по решению суда не включена в структуру администрации, вследствие сокращения структуры, руководителем которого являлась истец, то и Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о. Тольятти, утвержденный распоряжением №-р/1 от 13.07.2018 года при установлении истцу должностных обязанностей не применяется, судебная коллегия также не может согласиться, поскольку решением суда от 30 мая 2018 года ФИО1 восстановлена на работе в администрации городского округа Тольятти в должности руководителя управления потребительского рынка администрации г.о.Тольятти с 16.02.2018 года.

Кроме того, в судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) не поддержала доводы о том, что оспариваемым распоряжением утверждена должностная инструкция ФИО1, пояснила, что оспариваемым распоряжением утверждены должностные обязанности ФИО1

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Должностные обязанности – это совокупность действий работника, направленных на достижение целей системы управления и обязательных для выполнения. Они устанавливаются должностными инструкциями, положениями или уставами организаций, правилами внутреннего трудового распорядка. Условия, содержащие наименование трудовой функции, являются обязательными для включения в трудовой договор.

Согласно статье 57 Трудового кодекса РФ обязательным для включения в трудовой договор, помимо прочего, является наименование трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

В связи с вышеизложенным судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемым распоряжением в одностороннем порядке работодатель изменяет условия трудового договора, тогда как согласно условиям, определенным трудовым договором, заключенным между работодателем и работником ФИО1, работник выполняет трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (п. 1 ч. 1 статья 23 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Гарантируя муниципальному служащему условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, Закон возлагает на него также обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации)

Согласно ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Частями первой и второй ст. 74 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным кодексом.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжение администрации г.о. Тольятти от 18.07.2018 №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти», подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 в этой части.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Руководствуясь ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взыскания указанной компенсации, поскольку неправомерными действиями работодателя нарушены трудовые права истца. Судебная коллегия считает разумной компенсацией морального вреда 1000 рублей, учитывая характер допущенных нарушений, требования разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 328,329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 17 декабря 2018 года отменить и постановить по делу новое решение, которым исковые требований ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации г.о. Тольятти от 18.07.2018 №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти».

Взыскать с Администрации г.о. Тольятти в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.

В остальной части иска ФИО1 – отказать.

Апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности) – удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи