Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, с апелляционным представлением старшего помощника Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. на решение Поронайского городского суда от 06 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

Поронайский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Поронайского городского округа, указав в его обоснование, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой было установлено, что администрацией Поронайского городского округа, в нарушение положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню. Ссылаясь на указанные правовые нормы, прокурор просит обязать администрацию Поронайского городского округа принять меры по созданию на территории Поронайского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Поронайского городского суда от 06 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

На решение суда помощником прокурора Сергеевой М.Н. подано апелляционное представление, в котором заявлены требования о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. Утверждает, что в действиях ответчика усматриваются признаки нарушения части 1, 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в наделении МУП «Поронайская коммунальная компания-1» статусом специализированной службы без проведения публичных процедур. Ссылается на то, что суд первой инстанции проигнорировал обязанность создания специализированной службы в виде отдельного юридического лица, о чем указал законодатель.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО1 ссылается на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.

В судебном заседании прокурор Бобрышева Я.А. апелляционное представление не поддержала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, заслушав прокурора Бобрышеву Я.А., судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения городского округа.

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 этого же Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Поронайского городского округа от 10 августа 2015 года № 782 утверждено Положение о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ Поронайского городского округа и организации похоронного дела, которое устанавливает основы организации похоронного дела на территории Поронайского городского округа как самостоятельного вида деятельности, определяет гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», оказание которых осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Постановлением администрации Поронайского городского округа от 27 декабря 2017 года № 1458 утверждена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению умерших, а также статус специализированной организации, предоставляющей гарантированный перечень услуг по погребению умерших, возложен на МУП «Поронайская коммунальная компания-1», созданное администрацией Поронайского городского округа, которая является его учредителем.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ МУП «Поронайская коммунальная компания-1» осуществляет такой вид деятельности, как организация услуг по погребению и предоставление связанных с ним услуг.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеуказанными правовыми нормами установил юридически значимые по делу обстоятельства, согласно которым функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МУП «Поронайская коммунальная компания-1», предоставляющее гарантированный перечень услуг по погребению умерших, и пришел к правильному выводу о том, что администрацией Поронайского городского округа предприняты все необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Аргументы апелляционного представления о наделении МУП «Поронайская коммунальная компания-1» статусом специализированной службы без проведения публичных процедур и необходимости создания специализированной службы в виде отдельного юридического лица, являются несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» таких требований к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не содержит.

В целом доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены оспариваемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Поронайского городского суда от 06 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционное представление старшего помощника Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи В.Ю. Доманов

В.А. Калинский