Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 сентября 2015 г. апелляционную жалобу ФИО1 на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 28 августа 2015 г. по делу по её заявлению об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Ликино-Дулево по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя ФИО2– ФИО3, представителя территориальной избирательной комиссии Орехово-Зуевского района Московской области – ФИО4, заключение прокурора – Ковалева Е.А.,

у с т а н о в и л а :

решением территориальной избирательной комиссии Орехово-Зуевского района Московской области (далее – ТИК Орехово-Зуевского района) от 2 июля 2015 г. № 1216 назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области на 13 сентября 2015 г. (опубликовано в информационном Вестнике Орехово-Зуевского района № 25(467).

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области (далее – Совет депутатов города Ликино-Дулево) по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты по тому же избирательному округу ФИО2, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Орехово-Зуевского муниципального района Московской области. Свое требование мотивировала тем, что ФИО2, являющийся исполняющим обязанности главы администрации г. Ликино-Дулево, в ходе избирательной кампании в нарушение действующего законодательства использовал преимущества своего должностного положения в целях предвыборной агитации. 8 и 9 августа 2015 г. выступил на публичных мероприятиях с речью, повлиявшей на формирование своего положительного образа как кандидата в депутаты и побудившей определенную часть избирателей голосовать за его кандидатуру. Данные действия ФИО2, находящийся на муниципальной службе, совершил в рабочее время и при исполнении своих служебных обязанностей, в связи с чем нарушен принцип равенства всех кандидатов.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 28 августа 2015 г. отказано в удовлетворении заявления.

ФИО1 в апелляционной жалобе, поданной её представителем по доверенности – ФИО5, просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд, оценивая действия кандидата ФИО2, проигнорировал положения подпункта «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В письменном заявлении от 2 сентября 2015 г. руководитель исполкома местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ФИО6 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила рассмотреть апелляционную жалобу в её отсутствие.

В судебное заседание апелляционной инстанции ФИО1, представитель администрации городского поселения Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями статей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Статьей 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании (подпункт 2); предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4).

Согласно статье 48 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию (пункт 1); предвыборная агитация, может проводиться, в том числе, в периодических печатных изданиях (подпункт «в» пункта 3); кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4); расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (пункт 5).

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации (пункт 2); под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий (подпункт «ж» пункта 5).

В силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт в); несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 данного Федерального закона (подпункт «д»).

Из содержания пунктов 1 и 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации следует, что агитация возбуждающая национальную и социальную рознь, связанную с призывами к насилию, публичный призыв к воспрепятствованию законной деятельности органов государственной власти являются основанием к отмене регистрации кандидата в депутаты.

Судом установлено, что ФИО2, зарегистрированный 6 августа 2015 г. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Ликино-Дулево по одномандатному избирательному округу № 10, распоряжением от 10 августа 2015 г. № 184 был освобожден от исполнения своих обязанностей главы администрации г. Ликино-Дулево на время избирательной кампании с 11 августа по 13 сентября 2015 г. в связи с убытием в ежегодный основной оплачиваемый отпуск, о чем своевременно уведомил ТИК Орехово-Зуевского района.

8 и 9 августа 2015 г. на стадионах ЛиАЗ и «Сокол», соответственно, состоялись посвященные Дню физкультурника публичные мероприятия, организаторами которых являются Управление культуры, спорта и молодежи Орехово-Зуевского муниципального района и администрация г. Ликино-Дулево. Целью проведения указанных публичных мероприятий, как и выступления принимавших в них участие лиц, включая исполняющего обязанности главы администрации г. Ликино-Дулево ФИО2, являлось поздравление граждан с Всероссийским Днем физкультурника, формирование у граждан, присутствовавших на этих мероприятиях, желания заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни.

ФИО2 на данных мероприятиях выступил с поздравительной речью, не содержащей признаков агитации. Факт использования преимущества своего должностного положения в судебном заседании не нашел подтверждения. В выступлении ФИО2 отсутствовало указание на предстоящие выборы депутатов Совета депутатов г. Ликино-Дулево, упоминание о себе как о кандидате в депутаты, призывы голосовать за него или против других кандидатов.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Доказательств того, что спортивный праздник был проведен в рамках предвыборной кампании, а кандидатом ФИО2 использовались преимущества своего должностного (служебного) положения и допущено нарушение требований норм избирательного законодательства, заявителем ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что кандидат совершил действия при исполнении своих служебных обязанностей в рабочее время, необоснован. Указанные выше публичные мероприятия состоялись 8 и 9 августа 2015 г., являющимися выходными днями. Следовательно, ФИО2 мог использовать свое свободное от работы время, по своему усмотрению.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом проверки суда первой инстанции, которым в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана правильная правовая оценка, подробно изложенная в мотивировочной части решения. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 28 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи