Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 07 мая 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Заместителя Генерального прокурора РФ в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по хабаровскому краю о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», отмене указанного постановления, признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, обязании ФИО1 возвратить земельный участок в первоначальном состоянии в государственную собственность, внесении изменений в учет о сведениях об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № в виде указания его действительной категории – «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)»,

по апелляционным жалобам ФИО1, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2014 года,

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель Генерального прокурора РФ обратился в суд с иском в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», отмене указанного постановления, признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, обязании ФИО1 возвратить земельный участок в первоначальном состоянии в государственную собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, являющемуся членом дачного некоммерческого товарищества «Хехцир», в собственность предоставлен земельный участок общей площадью 2929 кв.м., с кадастровым номером № с разрешенным использованием – ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель – земли населенных пунктов. На основании указанного постановления между ФИО1 и администрацией Хабаровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. зарегистрированный в Управлении Росреестра №. Данный договор является ничтожным, противоречит требованиям ст.8, ч.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 2, 3, 4, 5, 10, 14, 15 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Предоставленный ФИО1 земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленном в аренду ДНТ «Хехцир» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. При образовании и передаче в аренду земельного участка были допущены нарушения земельного законодательства, так как переданный дачному обществу «Хехцир» земельный участок образован в результате деления земельного участка общей площадью 149 500 кв метров с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> и имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения», принадлежащего на праве аренды ОАО «Хабаровсккурорт». В ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведены межевые работы и на основании заявления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Хабаровскому краю на учет поставлено шесть земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 9788 кв. м., категория земель – земли особо охраняемых территорий; №, площадью 3193 кв. м., категория земель – земли особо охраняемых территорий; №, площадью 73005 кв. м., категория земель – земли особо охраняемых территорий; №, площадью 47586 кв. м., категория земель – земли особо охраняемых территорий; №, площадью 14810 кв. м., категория земель – земли особо охраняемых территорий; №, площадью 1118 кв. м., категория земель – земли особо охраняемых территорий. Постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании заявления ОАО «Хабаровсккурорт» прекращено право аренды ОАО «Хабаровсккурорт» на земельный участок площадью 149500 кв. м., также ОАО «Хабаровсккурорт» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли особо охраняемых территорий, в аренду ОАО «Санаторий «Дружба» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли особо охраняемых территорий (пункты 2.1, 2.2, 3 постановления). Кроме того, пунктами 4, 5, 6 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 47586 кв. м., №, площадью 14810 кв. м. и №, площадью 1118 кв. м. Пунктом 7 этого же постановления данные участки зачислены в категорию земель – земли населенных пунктов. В дальнейшем распоряжением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен в аренду дачному некоммерческому товариществу «Хехцир» для ведения дачного хозяйства, организации застройки. Перевод вновь образованных земельных участков из одной категории в другую, изменение вида разрешенного использования произведены главой администрации района с нарушением порядка, установленного ст.ст. 2, 3, 4, 5, 14, 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», без ходатайства заинтересованного лица, предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, без принятия акта о переводе земельного участка из одной категории в другую, без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Ведение дачного хозяйства на землях рекреационного назначения не допускается, в связи с чем спорный земельный участок неправомерно предоставлен в собственность ФИО1 Площадь предоставленного ФИО1 земельного участка превышает составляет 2929 кв.м. и превышает установленный законодательством предельный максимальный размер, установленный в отношении участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства в сельской местности.

В ходе судебного разбирательства прокурор требования дополнил, просил суд возложить на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по хабаровскому краю» обязанность произвести учет в сведениях об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, указав его действительную категорию – «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24.01.2014г. заявленные требования удовлетворены частично. Судом постановлено: постановление администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» признать незаконным и отменить. Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Управлением архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки договора № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, в виде обязании ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2929, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе пересечения улиц Набережная и Лазурная, Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и исключить запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2929, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Внести изменения в государственный кадастр недвижимости о сведениях об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, указав его категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного значения)».

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Считает, что такой вид земель особо охраняемых территорий и объектов, как «рекреационного назначения» не изъяты и не ограничены в обороте, поэтому они могут находиться в частной собственности. Судом не приведены мотивы о недопустимости использования рекреационных земель в целях «организации застройки объектами недвижимости рекреационного характера». Кроме того, в указанном решении не давалась оценка правомерности отнесения спорного земельного участка к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)». В нарушении порядка установленного главой 25 ГПК РФ суд рассмотрел вопрос о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Односторонняя реституция произведена в нарушение требований ст. 167 ГК РФ. Судом не исследованы обстоятельства о состоянии земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает несостоятельным вывод суда о недействительности оспариваемого постановления и договора купли-продажи со ссылкой на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12.04.2013года, которым признан противоречащим закону и недействительным с момента издания п.7 постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым земельному участку, из которого впоследствии образован спорный земельный участок присвоена категория земли поселений. Указанное решение не может иметь преюдициального значения, так как ФИО1 стороной по делу не являлся при рассмотрении другого дела. Кроме того, в указанном решении не давалась оценка правомерности отнесения спорного земельного участка к категории «земли особо охраняемых территорий». Согласно решению исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов передан земельный участок общей площадью 835 га, в том числе, и спорный земельный участок. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени границы населенного пункта <адрес> не изменялись, соответственно, спорный земельный участок мог иметь только одну категорию – земли населенных пунктов. В соответствии с Законом № 172 -ФЗ от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую», согласно ч.1 ст. 8 Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом из другой категории в земли населенных пунктов. При этом законом предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В возражениях на апелляционные жалобы заместитель Генерального прокурора просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Указывает, что судом в полной мере исследованы все обстоятельства по делу, исследована законность первоначального установления исходному земельному участку, из которого в дальнейшем образован земельный участок, предоставленный ДНТ «Хехцир», в том числе и ФИО1, категории «земли особо охраняемых территорий», категория земли и целевое использование земельного участка не изменялись.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Данилевского А.В., с доводами апелляционных жалоб не согласившегося, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений Гражданского кодекса РСФСР 1964г., Земельного кодекса РСФСР 1970г. земля являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.

В соответствии с положениями ст.4 Земельного кодекса РСФСР 1970г., вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял, в том числе из земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель государственного запаса.

В силу положений ст.12, 13 Земельного кодекса РСФСР 1970г., исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель поселков. Исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляют земельные участки - из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных статьей 110 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Хабаровского районного Совета депутатов трудящихся Дому отдыха «Дружба» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 12,4га, согласно приложенному плану и описанию границ, о чем выдан акт, запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ, выданным исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов закреплено целевое назначение указанного земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование Дому отдыха «Дружба» - для строительства дома отдыха.

Из указанных государственных актов, приложенных к ним плана земель и описания их границ, с учетом требований вышеприведенных норм права, действовавших на тот момент, можно сделать вывод о том, что данный земельный участок был предоставлен Дому отдыха «Дружба» из земель государственного запаса.

В силу положений ст.4 Земельного кодекса РСФСР 1991г. (утратил силу с введением в действие с 30 октября 2001 года Земельного кодекса Российской Федерации) отнесение земель к категориям, указанным в настоящей статье производилось в соответствии с основным целевым назначением земель.

В соответствии со ст.92 Земельного кодекса РСФСР 1991г. землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся в том числе земельные участки, занятые территориями домов отдыха, санаториев. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

При установленных обстоятельствах, в силу указанной нормы закона, земельный участок, предоставленный Дому отдыха «Дружба» в соответствии с его целевым назначением относился к категории земель рекреационного назначения.

Согласно ст.5 Земельного кодекса РСФСР 1991 года отнесение земель к указанным в статье 4 настоящего Кодекса категориям и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

Решениями исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема генерального плана <адрес>, и принято решение о передаче в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов земельного участка общей площадью 835 га, в том числе земель госземзапаса, Бычихинскому сельскому Совету народных депутатов поручено обеспечить установление в натуре границ земель, переданных в его ведение.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Бычихинского сельского Совета народных депутатов принято решение одобрить материалы по установлению границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов, и просить исполнительный комитет Хабаровского районного Совета народных депутатов их утвердить.

Документов по утверждению границ сельских населенных пунктов исполнительным комитетом Хабаровского районного Совета народных депутатов администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края ни суду первой инстанции, не апелляционной представлено не было.

Из материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов Хабаровского района Хабаровского края следует, что в их состав был включен участок, предоставленный Дому отдыха «Дружба», вместе с тем, данный участок в соответствии с его целевым назначением не относился к землям госземзапаса, его целевое назначение не было изменено, следовательно, оснований для вывода о том, что был осуществлен перевод данного участка из категории земель рекреационного назначения в земли населенных пунктов не имеется.

В соответствии с требованиями ст.7 Закона РСФСР «О земельной реформе» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением главы администрации Бычихинского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ была произведена перерегистрация земельного участка площадью 12,4 га, отведенного Дому отдыха «Дружба» в постоянное бессрочное пользование. ДД.ММ.ГГГГ Дому отдыха «Дружба» выдано свидетельство № о праве постоянного пользования на землю площадью 12,4 га..

Дом отдыха «Дружба» входил в состав Хабаровского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов «Хабаровсккурорт».

На основании постановления Президиума Совета Федерации независимых профсоюзов России от 26 августа 1992 года № 6-12 «О неотложных мерах по преобразованию предприятий, основанных на собственности профсоюзов, и их добровольных объединений в акционерные общества» Хабаровское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов «Хабаровсккурорт» было реорганизовано в акционерное общество «Хабаровсккурорт», в состав которого на правах филиала вошел дом отдыха «Дружба». Основные средства дома отдыха «Дружба» были переданы в уставной капитал акционерного общества «Хабаровсккурорт» по акту от 15 января 1993 г.. В соответствии с уставом ОАО «Хабаровсккурорт» являлся правопреемником по имуществу и средствам, выполнению обязательств по договорам и соглашениям Хабаровского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов «Хабаровсккурорт».

Постановлением главы муниципального образования села Бычиха Хабаровского района Хабаровского края № от 26 октября 2001 года «О проведении инвентаризации земель, находящихся в пользовании дома отдыха «Дружба» было определено, что земельный участок площадью 14,95 га., расположенный в <адрес>, находящийся в пользовании дома отдыха «Дружба» считать освоенным общей площадью 14, 95 га, и используемым по назначению. Таким образом, вышеуказанные государственные акты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и данное постановление подтверждают факт передачи земельного участка площадью 14,95 га под размещение объектов и зоны отдыха дома отдыха «Дружба».

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. в земли поселков, сельских населенных пунктов могут входить земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения, порядок использования которых определяется статьями 89-93 настоящего Кодекса.

Таким образом, на момент введения в действие Земельного кодекса РФ, перевод земельного участка, предоставленного дому отдыха «Дружба», из категории земель рекреационного назначения в другую - земли поселений, в связи с изменением его целевого назначения, осуществлен не был.

Земельный кодекс РФ предусматривает 7 категорий земель по целевому назначению, в том числе земли поселений (п.п. 2 п.1 ст. 7), земли особо охраняемых территорий и объектов (п.п. 4 п. 1 ст. 7).

В силу п.п.3 п.2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий номер №) площадью 149500 кв.м., предоставленном дому отдыха «Дружба», он был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией - земли особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования: санаторий «Дружба», местом расположения <адрес>. Земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

При вышеизложенных обстоятельствах, категория земель участка с кадастровым номером № в документах государственного кадастра недвижимости указана в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства.

На основании распоряжения главы сельского поселения «Село Бычиха» от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок площадью 14, 95 га. с кадастровым номером № был предоставлен ОАО «Хабаровсккурорт» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статья 8 Земельного кодекса РФ устанавливает круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую.

Из содержания приведенной нормы следует, что критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли.

Положениями п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ установлено, что в иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п.3 ст. 8 Земельного кодекса РФ).

В силу положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» под переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов понимается установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов.

Утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, является установлением или изменением границ населенных пунктов (ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ).

Решение вопроса о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта осуществляется в рамках реализации отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 19, 20).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов, в силу ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ, принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков.

Названной нормой регламентирован порядок включения земельного участка в границы населенного пункта.

Исполнительным органом власти Хабаровского края решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:17: 600502:0035, включаемого в границы сельского поселения <адрес>, не принималось.

Генеральный план, с учетом градостроительного зонирования сельского поселения <адрес> не утверждался, и градостроительный регламент в отношении данного земельного участка в пределах соответствующей территориальной зоны не устанавливался.

Пунктом 1 ч. 19 ст. 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ установлена обязанность исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка.

Такие ограничения предусмотрены разделом XVII Земельного кодекса РФ в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, устанавливающим особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли рекреационного назначения.

В п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ содержится прямой запрет осуществления деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Между тем, постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка» прекращено право аренды ОАО «Хабаровсккурорт» на земельный участок общей площадью 149 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) (пункт 1).

Этим же постановлением ОАО «Хабаровсккурорт» в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 12 981 кв.м., категория земель особо охраняемых территорий, в аренду ОАО «Санаторий «Дружба» - земельный участок площадью 73 005 кв. м., категория земель особо охраняемых территорий (пункты 2.1, 2.2, 3 постановления).

Кроме того, пунктами 4, 5, 6 этого же постановления в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки площадью 47586 кв. м., 14810 кв. м. и площадью 1118 кв. м. категории земель особо охраняемых территорий. Данные земельные участки зачислены в земли населенных пунктов (п.7 постановления).

В дальнейшем согласно постановлений главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории Дачному некоммерческому товариществу «Хехцир», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждение дополнения к акту выбора земельного участка» согласовано место размещения земельного участка площадью 47586 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, указана категория земель – земли населенных пунктов.

Таким образом, главой Хабаровского муниципального района был нарушен порядок перевода земельного участка общей площадью 149 500 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель рекреационного назначения в земли населенных пунктов.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Исходя из положений ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования образуются из земель поселений и могут включаться в состав различных территориальных зон, в том числе рекреационных и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом целевого назначения земельного участка с кадастровым номером №, используемого для отдыха и оздоровления неограниченного круга лиц, он относился к территории общего пользования.

Положениями п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования.

Земельный участок площадью 47586 кв.м. с кадастровым номером № был предоставлен дачному некоммерческому товариществу «Хехцир» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем данный земельный участок был разделен, в государственном кадастре недвижимости учтено 18 вновь образованных земельных участков, один из них с кадастровым номером № площадью 2929 кв.м., согласно постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, был предоставлен ФИО1 с разрешенным использованием - ведение личного дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера.

На основании указанного Постановления между ФИО1 и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно установил, что на момент принятия оспариваемого постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения с ФИО1 договора купли-продажи спорного земельного участка, перевод земельного участка из категории земель рекреационного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением вида разрешенного использования не был произведен в установленном законом порядке, в связи с чем указанное постановление является незаконным. Признавая недействительной (ничтожной) сделку по отчуждению ФИО1 спорного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 168 ГК РФ, суд правильно исходил из того, что в силу вышеприведенных норм права, данная сделка не соответствует требованиям закона, обоснованно применил последствия недействительности сделки по правилам ст. 167 ГК РФ, признав недействительными свидетельство о государственной регистрации права собственности за ФИО1 на спорный земельный участок, зарегистрированное за ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возложив на ФИО1 обязанность передать данный земельный участок управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, правомерно пришел к выводу о необходимости внести в государственный кадастр недвижимости запись относительно категории земельного участка с кадастровым номером № - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).

Доводы апелляционной жалобы ответчика ФИО1 о применении судом односторонней реституции, в нарушение п. 2 ст. 167 ГК РФ, путем прекращения его права собственности на спорный земельный участок, без решения вопроса о возмещении уплаченной денежной суммы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи, не учитываются судебной коллегией, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных сторонами требований. Поскольку истцом заявлены требования о признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, суд применил в данной части последствия недействительности сделки. Вместе с тем требования о взыскании денежной суммы, уплаченной за земельный участок, ответчиком не заявлялись. В настоящее время заявитель апелляционной жалобы не лишен права обращения с соответствующим иском, обжалуемое решение суда такому обращению не препятствует.

Доводы жалоб ответчиков о том, что судом не дана оценка правомерности отнесения спорного земельного участка к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного значения)», судебная коллегия считает несостоятельными, так как в соответствии с земельным законодательством, действовавшим до принятия Земельного кодекса РФ, земельный участок, предоставленный дому отдыха «Дружба», фактически был отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с его основным целевым назначением.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Земли особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения предназначены для массового отдыха, туризма и лечебно - оздоровительных целей. Предоставление земельного участка на такой территории конкретному лицу в частную собственность нарушает права и законные интересы остальных граждан на доступ к местам отдыха и оздоровления, не отвечает принципу равного доступа неограниченного круга лиц к землям указанной категории.

Из материалов дела видно, что спорные земельные участки фактически относятся к территории общего пользования и имеют рекреационное назначение, так как изначально были выделены для организации массового отдыха неопределенного круга лиц.

Доводы жалоб ответчиков о том, что спорные земельные участки относятся к категории земель населенного пункта не являются основаниями к отмене судебного решения, поскольку в соответствии с положениями подпункта 5 пункта 1 и пункта 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам, которые используются для отдыха граждан и туризма, то есть беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

В пункте 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Таким образом, специальными нормами Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 года - земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 следует, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются назначение и целевое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доводы апелляционных жалоб по существу повторяют доводы, изложенные в возражениях на иск, пояснениях, данных в суде, им дана правильная оценка, с которой согласилась судебная коллегия, они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной оценке, направлены по существу на иную оценку исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2014 года по иску по исковому заявлению Заместителя Генерального прокурора РФ в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по хабаровскому краю о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», отмене указанного постановления, признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, обязании ФИО1 возвратить земельный участок в первоначальном состоянии в государственную собственность, внесении изменений в учет о сведениях об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № в виде указания его действительной категории – «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)» оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: Е.В. Волошина

О.В. Герасимова