Гражданский кодекс часть 1

по иску Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области к Другову Максиму Владимировичу о взыскании расходов на обучение,

У С Т А Н О В И Л А:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области (далее – ГУ ФСИН по Кемеровской области) обратилось в суд с иском к Другову М.В. о взыскании расходов на обучение.

Требования мотивировало тем, что Кузбасский институт ФСИН России является ведомственным высшим учебным заведением. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и среднем профессиональным образованием», Министерство юстиции Российской Федерации на основании приказов выделяет по субъектам РФ определенное количество вакансий для поступления слушателей в ведомственные учебные заведения. Основной задачей подготовки специалистов с высшим образованием из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета, является удовлетворение потребностей ФСИН России в высококвалифицированных кадрах.

Во исполнение указанного Постановления между ФСИН России в лице начальника ГУ ФСИН России по Кемеровской области и Друговым М.В. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 01.08.2013, на следующих условиях: прохождение службы в уголовно-исполнительной системе (пункты 1-2); начальник ГУ ФСИН России по Кемеровской области обязуется произвести назначение на должность в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (п. 4.1.); при этом срок действия контракта - пять лет, с момента окончания учебного заведения (п. 3); служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ о службе в органах уголовно-исполнительной системы и Контрактом (п. 5.1. контракта). Контракт вступает в силу со дня зачисления в Кузбасский институт ФСИН России. После окончания учебного заведения кандидат обязуется отслужить в органах УИС не менее пяти лет. В случае досрочного увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным в п.п. «а», «д», «и», «к», «л», «м», «о», «п» ст. 58 Положения о службе, сотрудник возмещает расходы на его обучение в Кузбасском институте ФСИН России (п. 6 контракта).

Приказом Кузбасского института ФСИН России от 30.07.2013 № 204-лс ответчик с 01.08.2013 был зачислен на 1 курс учебно-строевого подразделения факультета очного обучения Кузбасского института ФСИН России по специальности «правоохранительная деятельность» на срок обучения 5 лет очно, зачислен в кадры уголовно-исполнительной системы и ему присвоено первое специальное звание рядового и младшего начальствующего состава «рядовой внутренней службы», поставлен на все виды довольствия.

Ответчик состоял на службе в уголовно-исполнительной системе с момента зачисления в Кузбасский институт ФСИН России, получал денежное довольствие.

Приказом Кузбасского института ФСИН России от 22.03.2018 № 77-лс ответчик уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «д» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника), отчислен из Кузбасского института ФСИН России в соответствии с пп. 2.3 п. 2 ст. 61 Закона РФ «Об образовании».

Таким образом, ответчиком нарушен пункт 6 контракта, согласно которому он обязался отслужить в органах УИС не менее пяти лет. А также в соответствии с пунктом 6 контракта в связи с увольнением ответчика из уголовно-исполнительной системы по пункту «д» части 1 ст. 58 Положения у ответчика возникла обязанность возместить истцу расходы на его обучение в Кузбасском институте ФСИН России.

За период обучения в Кузбасском институте ФСИН России с 01.08.2013 по 22.03.2018 затраты на обучение ответчика составили всего 2 247 745,42 руб., в том числе: денежное довольствие – 966 011,24 рублей; стоимость продуктов питания – 145 017,86 рублей; стоимость вещевого имущества – 33 307,95 рублей; денежное довольствие и заработная плата профессорско-преподавательского состава и обслуживающего персонала – 879 764,68 рублей; амортизация основных средства – 63 546,77 рублей; коммунальные услуги – 42 816,46 рублей; услуги связи – 2 769,4 рублей; содержание имущества – 12 088,67 рублей; общехозяйственные и административно-управленческие расходы – 102 422,39 рублей.

Согласно статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета и имеет право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, в рамках действующего порядка применения бюджетной классификации.

ФСИН России финансирует обучение курсантов в Кузбасском институте ФСИН России, поступающих от ГУ ФСИН России по Кемеровской области, в рамках утвержденной сметы доходов и расходов на содержание Кузбасского института ФСИН России, утвержденной на текущий год. При условии взыскания с ответчика расходов, связанных с обучением, данные денежные средства будут перечислены в доход федерального бюджета. Просил взыскать с Другова М.В. в пользу ГУ ФСИН по Кемеровской области в возмещение ущерба затраты, связанные с его обучением, в размере 2 247 745,42 рублей с последующим их перечислением в доход федерального бюджета (л. д. 3-6).

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 октября 2018 года постановлено:

Исковое заявление Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области к ФИО1 о взыскании расходов на обучение, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области расходы на его обучение в размере 1 103 408,37 рублей.

Отказать Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований в части взыскания с ФИО1 расходов на обучение в размере 1 144 337,05 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 13 717,04 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное. Указывает на то, что в состав затрат на его обучение необоснованно включено денежное довольствие, поскольку оно является основным средством материального обеспечения и стимулирования выполнения служебных обязанностей. Также в состав затрат на обучение необоснованно включены расходы на оплату труда профессорско-преподавательского состава, амортизацию основных средств, коммунальные услуги, услуги связи, т.к. все указанные расходы истца произведены в связи с прохождением ФИО1 службы в системе ФСИН России.

На апелляционную жалобу принесены возражения начальником ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России – ФИО2

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста РФ.

Порядок прохождения службы ответчика регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел и Инструкцией о порядке применения указанного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 06.06.2005 № 76.

Пунктом 5.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта.

Из материалов дела следует, что Приказом ФКОУ ВПО «Кузбасский институт ФСИН России» от 30.07.2013 № 204-лс ФИО1 зачислен с 01.08.2013 на 1 курс учебно-строевого подразделения факультета очного обучения по очной форме обучения Федерального казенного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» по специальности «правоохранительная деятельность», срок обучения 5 лет очно, зачислен в кадры уголовно-исполнительной системы и ему присвоено первое специальное звание рядового и младшего начальствующего состава «рядовой внутренней службы» (л. д. 14-15).

01.08.2013 между Федеральной службой исполнения наказаний в лице начальника ГУФСИН России по Кемеровской области и ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, предметом которого является прохождение службы в уголовно-исполнительной системе (л. д. 11-12). В контракте имеется собственноручная подпись ФИО1 о том, что он с ним ознакомлен и согласен.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами.

В соответствии со статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1005-О-О, заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически отработанному после окончания обучения времени, поскольку такое правовое регулирование направлено на обеспечения баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с работодателем без уважительных причин.

Приказом ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России» от 22.03.2018 № 77-лс младший лейтенант внутренней службы ФИО1, курсант 5 курса учебно-строевого подразделения факультета правоохранительной деятельности, 22.03.2018 был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «д» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника), 22.03.2018 отчислен из ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России в соответствии с п.п. 2,3 п. 2 ст. 61 Закона об образовании, п. 2.2.2, 2.2.3 приложения 1 к приказу о порядке отчисления, а также снят со всех видом довольствия института с 23.03.2018. Выслуга лет по состоянию на 22.03.2018г. составляет: 04 года 07 месяцев 21 день (л. д. 16-17).

Согласно п. 2 контракта, срок его действия составляет пять лет с момента окончания учебного заведения. Согласно п. 6 контракта, он вступает в силу со дня зачисления в Кузбасский институт ФСИН России. После окончания учебного заведения кандидат обязуется отслужить в органах УИС не менее пяти лет. В случае досрочного увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным в п.п. «а», «д», «и», «к», «л», «м», «о», «п» ст. 58 Положения о службе сотрудник возмещает расходы на его обучение в Кузбасском институте ФСИН России.

Согласно представленному расчету, истец указывает, что затраты на обучение ФИО1, обучавшегося в ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России» в период с 01.08.2013 по 22.03.2018, составили 2 247 745,42 рублей из них: денежное довольствие – 966 011,24 рублей; стоимость продуктов питания – 145 017,86 рублей; стоимость вещевого имущества – 33 307,95 рублей; а также текущие расходы в расчете на одного обучающегося – 1 103 408,37 рублей (денежное довольствие и заработная плата профессорско-преподавательского состава и обслуживающего персонала – 879 764,68 рублей, амортизация основных средства – 63 546,77 рублей, коммунальные услуги – 42 816,46 рублей, услуги связи – 2 769,4 рублей, содержание имущества – 12 088,67 рублей, общехозяйственные и административно-управленческие расходы – 102 422,39 рублей) (л. <...>).

Указанные расходы подтверждаются материалами дела (л. д. 18-131).

В соответствии с пунктом 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269, денежное довольствие по настоящему Порядку выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России по очной форме обучения.

Пунктом 4 указанного порядка предусмотрено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов УИС, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

Согласно пункту 14 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы выплаченное денежное довольствие удерживается (взыскивается) с лица, получившего его, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая то, что выплаченное ответчику за оспариваемый период денежное довольствие является одной из составных частей затрат на его обучение, законом прямо предусмотрена обязанность ответчика возместить работодателю данные затраты при невыполнении условий контракта, выплаченное ФИО1 денежное довольствие за период его обучения подлежит взысканию.

С учетом изложенного, расчет затрат в виде денежного довольствия из средств федерального бюджета, подлежащего взысканию с ответчика, составляет 1 103 408,37 рублей (денежное довольствие и заработная плата профессорско-преподавательского состава и обслуживающего персонала – 879 764,68 рублей, амортизация основных средства – 63 546,77 рублей, коммунальные услуги – 42 816,46 рублей, услуги связи – 2 769,4 рублей, содержание имущества – 12 088,67 рублей, общехозяйственные и административно-управленческие расходы – 102 422,39 рублей).

К спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО1 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 01 августа 2013 года, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76.

Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76, определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Таким образом, вышеуказанные правовые акты распространялись на ФИО1 в полном объеме в связи с фактом его обучения, а все предусмотренные выплаты являлись социальными гарантиями лица, проходящего обучение в указанном учебном заведении.

Удовлетворяя при изложенных обстоятельствах исковые требования ГУФСИН России по Кемеровской области о взыскании с ФИО1 расходов на обучение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у ответчика обязанности по возмещению затрат, понесенных работодателем на его обучение.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истец выполнил в полном объеме принятые на себя обязательства по контракту, заключенному с ответчиком, однако, ответчик без уважительных причин не выполнил условия контракта, следовательно, с ФИО1 подлежат взысканию затраты на его обучение.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, которым дана соответствующая оценка, не противоречит установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим отношения сторон.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда, поскольку этим доводам дана надлежащая оценка судом первой инстанции при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что нашло отражение в оспариваемом решении.

Выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы в решении, не противоречат материалам дела и требованиям закона, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Решение вопроса о взыскании судом государственной пошлины произведено в соответствии с положениями ст. 98, 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: А.А. Галлингер

ФИО3