Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия к Кудряшовой Нине Николаевне, администрации МО ГП «Северомуйское» о признании торгов недействительными, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки, признании сооружения самовольной постройкой, возложении обязанностей,

по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации МО ГП «Северомуйское» по доверенности Зверьковой Е.В., представителя ответчика Кудряшовой Н.Н. по доверенности Доржиевой С.В. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 04.02.2022г., которым, с учетом определения об исправлении описки, постановлено:

- Исковые требования Прокурора Муйского района Республики Бурятия к Кудряшовой Нине Николаевне, администрации МО ГП «Северомуйское» о признании торгов недействительными, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки, признании сооружения самовольной постройкой, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать торги - открытый аукцион от ...... недействительными.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка ... от ..., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Ниной Николаевной, ... года рождения, уроженки .

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Кудряшову Нину Николаевну возвратить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: , участок без номера в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения «Северомуйское».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Нины Николаевны на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: , участок без номера.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка ... от ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Ниной Николаевной, ... года рождения, уроженки .

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Кудряшову Нину Николаевну возвратить земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: , участок без номера в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения «Северомуйское».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Нины Николаевны на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: , участок без номера.

Признать регистрацию права собственности Кудряшовой Нины Николаевны на здание с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: незаконной.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Нины Николаевны на здание с кадастровым номером ..., расположенного по адресу:

Признать здание с кадастровым номером ... расположенного по адресу: самовольной постройкой.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., выслушав представителя истца – помощника Прокурора Республики Бурятия Хорошеву О.Я., представителя ответчика Кудряшовой Н.Н. по доверенности Доржиевой С.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с вышеуказанными исками к Кудряшовой Н.Н., администрации МО ГП «Северомуйское», в котором просил признать торги - открытый аукцион от ...... недействительными; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка ... от ... (кадастровый номер земельного участка ...), площадью ... кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Ниной Николаевной, ... года рождения, уроженки ; применить последствия недействительности ничтожной сделки, и обязать Кудряшову Н.Н. возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ...; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка ... от ... (кадастровый номер земельного участка ...), площадью ... кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Н.Н.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договор купли-продажи земельного участка ... от ...; обязать Кудряшову Н.Н. возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения «Северомуйское»; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ...; признать регистрацию сооружения с кадастровым номером ... незаконной; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на здание с кадастровым номером ...; признать сооружение с кадастровым номером ... самовольной постройкой; обязать Кудряшову Н.Н. осуществить снос самовольной постройки - сооружения с кадастровым номером ...

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного и антикоррупционного законодательства в деятельности администрации МО ГП «Северомуйское», в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице врио заместителя руководителя ФИО11... заключен договор купли-продажи ... земельного участка с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером - ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: с Кудряшовой Н.Н. Указанный договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением требований действующего федерального законодательства и является недействительным. Согласно протоколу результатов опубликования извещения о предоставлении земельного участка в собственность от ..., данный участок предоставлен Кудряшовой Н.Н. в собственность по результатам торгов. В нарушение ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ администрация МО ГП «Северомуйское» не обеспечила опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом городского поселения по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. На официальном сайте администрации МО ГП «Северомуйское» извещение о проведении торгов в отношении названного земельного участка опубликовано после проведения торгов, опубликованный на сайте документ с извещением о проведении торгов ... сформирован ... 04:54. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ аукционной документацией задаток не предусмотрен, в связи с чем Кудряшовой Н.Н. не внесен задаток, кроме того, в извещении не указаны банковские реквизиты для перечисления задатка. В нарушение ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ Кудряшовой Н.Н. представлена заявка, не соответствующая форме, указанной в приложении к извещению о проведении торгов. В нарушение ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ в качестве проекта договора приложен договор аренды земельного участка, тогда как на аукционе осуществлялась продажа земельного участка. Извещение о проведении торгов содержит ссылку на порядок проведения торгов в соответствии с п. XX Приказа Федеральной антимонопольной службы ..., не распространяющий свое действие на проведение торгов в отношении земельных участков. Администрацией МО ГП «Северомуйское» на официальном сайте torgi.gov.ruв нарушение ч. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ не опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Кроме того, в нарушение ч. 20 ст. 39.12 ЗК РФ не опубликован протокол о результатах аукциона. Таким образом, созданы препятствия для получения возможности владения, пользования физическими и юридическим лицами прав в отношении муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении земельного участка, предотвращения коррупции и других злоупотреблений со стороны должностных лиц. Кроме того, начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка, в нарушение ч. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определена уполномоченным органом в размере 20 912, 17 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.01.2015 № 20 «Об утверждении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов». Таким образом, заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Н.Н. договор купли-продажи земельного участка является ничтожной сделкой, поскольку не соответствует законодательству. Также, глава-руководитель МО ГП «Северомуйское» ФИО12 при проведении процедуры торгов надлежащих мер по предотвращению конфликта интересов не принял, кроме того, допустил не опубликование извещения о проведении торгов, а также иные нарушения земельного законодательства, тем самым предоставив земельный участок Кудряшовой Н.Н., являющейся его матерью. Кроме того, в ходе прокурорской проверки также установлено, что администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице главы - руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО12 по результатам открытого аукциона ....02.2018г. заключен договор купли-продажи ... земельного участка с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, с кадастровым номером - ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: , , участок без номера. Решением Муйского районного суда Республики ФИО4 от ..., вступившим в законную силу ... установлены существенные нарушения земельного, антимонопольного и антикоррупционного законодательства, послужившие основанием для признания торгов-открытого аукциона от .... ... недействительными, признания договора купли - продажи земельного участка ... от ... (кадастровый номер земельного участка ...), площадью ... кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Н.Н. недействительной сделкой, применены правовые последствия недействительности сделки, на Кудряшову Н.Н. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика ФИО4 в муниципальную собственность. Решение суда вступило в законную силу ... Однако, несмотря на это, согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости на изъятом из собственности Кудряшовой Н.Н. земельном участке с кадастровым номером ... по судебному решению, Кудряшовой Н.Н. ... зарегистрировано сооружение с кадастровым номером .... Согласно заявлению в администрацию МО ГП «Северомуйское» от ..., Кудряшова Н.Н. просила предоставить в собственность спорный земельный участок на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, так как на данном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ей на праве собственности. .... заключен договор купли-продажи спорного земельного участка между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ФИО1, в соответствии с п. 2 п.п. 6 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Договор заключен без проведения торгов. Как следует из положений договора, основанием для его заключения выступает ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером .... Вместе с тем, указанный договор заключен с нарушением норм действующего законодательства и в отсутствие правовых оснований, в связи с чем подлежит признанию недействительным, поскольку судебным решением от ..., которым установлены существенные нарушения земельного, антимонопольного и антикоррупционного законодательства применены правовые последствия недействительности сделки, у ФИО1 после вступления в законную силу судебного решения отсутствовали правовые основания для регистрации сооружения на названном земельном участке. Таким образом, сооружение с кадастровым номером ... является самовольной постройкой, поскольку возведено на земельном участке, предоставленном с существенным нарушением установленного порядка и зарегистрированном на нем после вступления судебного решения от ... в законную силу, которым установлено применение правовых последствия недействительности сделки. Так как здание с кадастровым номером ... возведено и зарегистрировано на земельном участке с нарушением действующих норм земельного законодательства, по своим признакам является самовольной постройкой, заключение договора на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с нахождением на праве собственности сооружения на данном земельном участке юридически несостоятельно. Таким образом, договор является ничтожной сделкой, совершенной в нарушение требований Земельного кодекса РФ, и посягающей на публичные интересы, касающиеся использования земельных участков, находящихся в публичной собственности. Заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Н.Н. договор является недействительной сделкой, поскольку не соответствует законодательству. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью обеспечения соблюдения законности при осуществлении местного самоуправления и защиты неопределенного круга лиц, права и законные интересы которых нарушены заключением недействительных (ничтожных) сделок, а также защиты интересов МО ГП «Северомуйское», из распоряжения которого незаконно выбыли земельные участки.

Определением суда гражданские дела № 2-29/2022, 2-30/2022 соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Гармаев П.А. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, указанные в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации МО ГП «Северомуйское» Зверькова Е.В., действующая на основании доверенности иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Учитывая, что извещение о проведении торгов ... о продаже земельного участка с кадастровым номером ... сформировано ... с указанного периода и начал исчисляться годичный срок исковой давности. Исковые требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожности сделки по договору купли-продажи земельного участка ... от ... и по договору купли-продажи ... от ... также не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока исковой давности. В соответствии с ч. 2 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Течение срока исковой давности по договору купли-продажи ... от ... исчисляется с даты опубликования извещения ..., который истек ... По договору купли-продажи ... от ... исчисляется с ... с даты регистрации права собственности на земельный участок, который истек ... Исковые требования прокурора в части признания сооружения с кадастровым номером 03:13:060114:262 самовольной постройкой, также не подлежат удовлетворению в связи с необоснованностью их предъявления. В период действия договора купли-продажи земельного участка ... от ... с кадастровым номером ..., ответчицей ... было получено разрешение на строительство: здания - кафе, разрешение на ввод в эксплуатацию: здания - кафе оформлено ... Договор купли-продажи земельного участка ... от ... с кадастровым номером ..., на основании решения суда от ... признан недействительной сделкой. Учитывая, что до момента признания сделки недействительной, законность предоставления земельного участка не оспаривалась, необходимые разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию был оформлен ответчицей надлежащим образом, здание - кафе не является самовольной постройкой. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка подлежит изменению по заявлению собственника или арендатора, ограничений не имеется. Глава-руководитель ФИО12 не имеет возможности принять меры по предотвращению конфликта интересов в случае обращения родственника, поскольку не заменим. Вид разрешенного использования земельного участка – под размещение автотранспорта позволяет размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Кудряшовой Н.С. – Доржиева С.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что сооружение с кадастровым номером ... не является самовольной постройкой, поскольку возведено в соответствии с разрешением на строительство от ... и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ... на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... На дату начала строительства и ввода объекта в эксплуатацию не было установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен с существенным нарушением установленного порядка, поскольку судебное решение вступило в законную силу ... Таким образом, на дату начала строительства и ввода объекта в эксплуатацию Кудряшова Н.Н. обладала правом возведения спорного объекта недвижимости. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что при строительстве спорного объекта ФИО1 допустила какие-либо нарушения, указанные в ст.222 ГК РФ. Кроме того, спорный объект недвижимости возведён на двух земельных участках, на земельном участке с кадастровым номером ... расположена только часть объекта недвижимости, которая является неделимой вещью. Таким образом, отдельная часть объекта недвижимости не является самостоятельным объектом недвижимости, поэтому на данные отношения также не распространяются положения ст. 222 ГК РФ. Право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрирован в установленном законом порядке, в силу чего регистрация не может быть признана незаконной. Истец избрал ненадлежащий способ защиты, фактически оспариваются действия государственного регистратора, что недопустимо в рамках данного искового производства. ... земельный участок возвращён в муниципальную собственность, о чем свидетельствует заявление ФИО1 Таким образом, судебное решение исполнено. Решением суда от ... не установлен запрет на продажу спорного земельного участка и запрет регистрации права собственности на объект недвижимости, который был возведен до вступления судебного решения в законную силу. Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... заключен между сторонами в соответствии с Земельным кодексом РФ. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требования земельного и антикоррупционного законодательства в деятельности МО ГП «Северомуйское», в ходе которой выявлены нарушения закона. При этом не указано, в какие сроки проводилась проверка. Также, из искового заявления следует, что на официальном сайте администрации МО ГП «Северомуйское» опубликовано извещение о проведение торгов и опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в собственность от ..., данный участок предоставлен ФИО1 в собственность по результатам торгов. Таким образом, прокурор и неопределенный круг лиц, в защиту интересов которых предъявлен иск, могли и должны были узнать об аукционе и его проведении ... и о предоставлении ФИО1 земельного участка по результатам торгов из публикации на официальном сайте МО ГП «Северомуйское». Прокурором не указана уважительная причина о невозможности обращения в суд с исковым заявлением в сроки, установленные законом. Согласно п.1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ......, споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Учитывая, что торги оспариваются по правилам оспоримости сделок, то к требованию о признании торгов недействительными подлежит применению п.2ст.181 ГК РФ, устанавливающий срок исковой давности по требованию о признании недействительной оспоримой сделки - один год. Течение указанного срока начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Таким образом, истец пропустил срок исковой давности. Требование прокурора о признании недействительными договора купли - продажи земельного участка ... от ..., применение последствий недействительности ничтожной сделки и исключение из ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок обоснованы исключительно недействительностью аукциона. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик Кудряшова Н.Н., представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Понамарчук Г.Н. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом, представителем Понамарчук Г.Н. в суд направлены письменные пояснения о сроках и порядке регистрации спорных объектов недвижимости.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась представитель Администрации МО ГП «Северомуйское» по доверенности Зверькова Е.В., в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Учитывая, что извещение о проведении торгов о продаже земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ....м., местоположение земельного участка: Республика ФИО4, , , сформировано ...., с указанного периода начал исчисляться годичный срок исковой давности, который истец ..... С исковыми требования истец обратился в суд 14 и ...г. после истечения срока исковой давности. Судом также удовлетворены исковые требования в части признания договоров купли-продажи недействительными и применении последствий недействительности ничтожности сделки по договору купли-продажи земельного участка ... от .... и по договору купли-продажи ... от ... по мнению представителя, судом при удовлетворении указных требований также нарушены нормы материального права, так как в соответствии с ч. 2 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по договору купли-продажи ... от .... исчисляется с даты опубликования извещения ...., который истек .... По договору купли-продажи ... от ... исчисляется с .... с даты регистрации права собственности на земельный участок, который истец .... Со ссылкой на ч. 1 ст. 222 ГК РФ, полагает, что исковые требования прокурора в части признания сооружения с кадастровым номером ... самовольной постройкой, судом также удовлетворены необоснованно.

Представителем ответчика Кудряшовой Н.Н. по доверенности Доржиевой С.В. также была подана апелляционная жалоба, в которой представитель просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Указывает, что истцом пропущен годичный срок исковой давности для предъявления требований о признании торгов недействительными. Кроме того, ни истец, ни суд не указали нормы закона, которые нарушены действиями Кудряшовой Н.Н. при регистрации права собственности на объект недвижимости и при предоставлении ей земельного участка. Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от .... не прекращена деятельность ИП Кудряшовой Н.н., она осталась обладателем объекта недвижимости с кадастровым номером ... возведенного в соответствии с разрешением на строительство ... от ... и разрешением на ввод объекта к эксплуатацию от .... То есть на дату начала строительства и ввода объекта в эксплуатацию не было установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен с существенным нарушением установленного порядка, поскольку судебное решение вступило в законную силу .... Таким образом, на дату начала строительства и ввода объекта в эксплуатацию Кудряшова Н.Н. обладала правом возведения спорного объекта недвижимости. Считает, что признание решением Муйского районного суда Республики Бурятия от .... открытого аукциона недействительным, договора купли-продажи земельного участка недействительной сделкой, применение правовых последствий недействительности сделки не влекут запрета признания права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером ... и заключения договора купли-продажи земельного участка в соответствии с требованиями п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, так как это по своей правовой природе самостоятельные, не связанные друг с другом сделки. Считает, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установленных ст. 39.16 ЗК РФ. Таким образом, у суда нет законных оснований для признания объекта недвижимости с кадастровым номером ... самовольной постройкой.

Представителем истца поданы возражения на апелляционные жалобы. Со ссылкой на положения ст.ст. 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что течение срок исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнал или должно было узнать о начале ее исполнения. Довод ответчика о неправильности признания сооружения – кафе самовольной постройки не основан на нормах действующего законодательства. Судом установлены очевидные нарушения порядка предоставления земельных участков с кадастровым номерами ..., ..., на которых располагается признанной самовольной постройкой сооружение, а также выявлено, что названное сооружение – объект капитального строительства – кафе, возведено на земельных участках, имеющих разрешенный вид использования для обслуживания автотранспорта, тогда как нормами градостроительного и земельного законодательства, а также муниципальным нормами подобное строительство не разрешено, то суд, определив, что сооружение имеет определенные п. 1 ст. 222 ГК РФ признаки самовольной постройки законно и справедливо признал ее таковой. Представитель ответчика Кудряшовой Н.Н. указывает на неясность какой аукцион признан недействительным ввиду того, что извещение о проведении торгов-открытого аукциона от .... опубликовано только ... и полагает, что аукцион вовсе не проводился, не имеет под собой никакого объективного обоснования. Поскольку согласно исследованной судом документации точно определено, что торги-открытый аукцион составлялся ...., что подтверждается самим договором, протоколом рассмотрения заявок, протоколом результатов опубликования извещения, иными документами, касающихся проведения торгов. Довод представителя об опубликовании извещения .... и не проведения назначенного аукциона лишь указывает на то, что перед проведение названных торгов организатором аукциона надлежащим образом не было опубликовано извещение. Выявленные нарушения были обнаружены только после непосредственного исследования прокуратурой Муйского района аукционной документации, которая в большинстве опубликована не была на официальном сайте администрации. Доводы жалоб основаны на неправильном толковании материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Кудряшовой Н.Н. по доверенности Доржиева С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Помощник Прокурора Республики Бурятия Хорошева Я.О. возражала против доводам апелляционных жалобы, поддержала возражения, представленные в материалы дела.

Представитель ответчика Администрации МО ГП «Северомуйское», ответчик Кудряшова Н.Н., представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией МО ГП «Северомуйское» организованы торги в форме аукциона по продаже земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: обслуживание автотранспорта, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: .

Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка определена уполномоченным органом в размере 20 912, 17 руб. в соответствии п.п.2ч.2 ст. 39.4 ЗК РФ. Расчет выкупной цены осуществлен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.01.2015 № 20 «Об утверждении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики ФИО4, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов».

... на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов ....

Установлены дата и время начала приема заявок – ... в 09.00 час., окончания приема заявок – ... в 09.00 час. Дата и время проведения аукциона – ... в 09.00 час.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальной сайте администрации МО ГП «Северомуйское» ...

... Кудряшовой Н.Н. подана заявка на участие в аукционе, документ удостоверяющий личность заявителя. Документ, подтверждающий внесения задатка не предоставлялся. Задаток не вносился.

Из протокола приема заявок от ... следует, что Кудряшова Н.Н. признана участником аукциона.

Аукцион признан несостоявшимся, поскольку допущен к участию в аукционе и признан его участником только один заявитель, что следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ... Принято решение передать земельный участок по договору купли-продажи заявителю Кудряшовой Н.Н. по начальной цене предмета аукциона, т.е. 20912,17 руб.

... между администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице Врио заместителя главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО11 и Кудряшовой Н.Н. по результатам открытого аукциона № ... заключен договор купли-продажи ... земельного участка с видом разрешенного использования – обслуживания автотранспорта, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ,

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ... Правообладатель – Кудряшова Н.Н.

Судом первой инстанции установлено, что при проведении торгов его организатором допущены существенные нарушения закона.

Извещение о проведении торгов ... размещено на сайте ..., то есть после даты проведения торгов, иным способом, в том числе предусмотренным ст. 37 Устава извещение не опубликовывалось и не обнародовалось, что не оспаривается представителем Зверьковой Е.В.

Таким образом, Администрация в нарушение ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, не опубликовав своевременно извещение о предоставлении земельного участка на сайте, объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что заявителем Кудряшовой Н.Н. в нарушение п.4ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ не предоставлен документ, подтверждающий внесение задатка. В соответствии с п.2 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ у организатора аукциона не имелось оснований для допуска Кудряшовой Н.Н. к участию в аукционе, поскольку на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе задаток не поступил.

В нарушение п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка определена уполномоченным органом в размере 20912,17 руб., тогда как кадастровая стоимость земельного участка составляет 290 281,5 руб.

Таким образом, реализация земельного участка по заниженной цене в размере 20912,17 руб. привела к причинению ущерба бюджету муниципального образования МО ГП «Северомуйское».

В нарушение ч.2 ст. 26 Устава МО ГП «Северомуйское», ч.1 ст. 10 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" протокол приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже заключения договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от ... и протокол рассмотрения заявок от ... подписан председателем комиссии ФИО12 – главой-руководителем городского поселения, который является близким родственником участника аукциона Кудряшовой Н.Н. (мать и сын).

Таким образом, ФИО12, являясь главой-руководителем администрации МО ГП «Северомуйское» и состоящий в близком родстве с Кудряшовой Н.Н., имея личную (имущественную) заинтересованность в предоставлении последней земельного участка, легализовав строительство недвижимости (кафе), приобретении в собственность за плату земельного участка по более выгодной цене, не исключил своего участия в качестве председателя комиссии по приему и рассмотрения заявок, не принял мер по предотвращению сложившегося конфликта интересов. Проведение торгов и заключение договора купли-продажи в условиях конфликта интересов свидетельствует о том, что данная сделка посягает на публичные интересы и влечет незаконность приобретения прав на земельный участок Кудряшовой Н.Н. и незаконность последующих действий.

Разрешая требования истца о признании торгов - открытого аукциона от ...... недействительными, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка ... от 18.03.2019г., применении последствий недействительности ничтожной сделки, о возложении обязанности на Кудряшову Н.Н. возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером ..., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 168, 181, 444, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 Обзора судебной практики ... (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ..., Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ... от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оценив допущенные нарушения в их совокупности, суд пришел к выводу, что договор купли-продажи земельного участка от ..., заключенный по результатам торгов, проведенных с существенными нарушениями законодательства об их проведении, является ничтожной сделкой.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, находит его обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении указанных требований судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума N 25).

Ввиду несоблюдения установленной Земельным кодексом РФ процедуры проведения торгов и размещения информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления, на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" и в местной газете, принимая во внимание что тем самым это препятствовало обеспечению равных возможностей для граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества, что свидетельствует о наличии публичного интереса, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований о признании торгов от 12 марта 2019 г. недействительными, как совершенными с нарушением требований земельного и гражданского законодательства и публичных интересов. При этом последующая сделка, совершенная ответчиками в виде договора купли-продажи земельного участка также является недействительными в силу ее ничтожности.

Вывод районного суда о заключении сделки с нарушением публичного интереса соответствует приведенным нормам законодательства, правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что истцом был пропущен годичный срок для предъявления указанных требований, судебной коллегией подлежит отклонению.

Указанный довод жалоб обсуждался в суде первой инстанции, судом была дана надлежащая оценка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из дела следует, что исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц и Муниципального образования городское поселение «Северомуйское».

Отказывая в применении исковой давности, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что прокурору о нарушениях, допущенных при предоставлении Кудряшовой Н.Н. земельного участка, стало известно ... при поступлении соответствующих документов по запросу прокурора в рамках разрешения жалобы ЧерниковойТ.В., иск подан прокурором ...., то есть в пределах срока исковой давности.

Учитывая положения ст.ст. 166, 181 Гражданского кодекса РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что срок исковой давности для предъявления указанных требований истцом не пропущен, доводы представителей ответчиков основаны неверном толковании норм права.

Кроме того, из материалов дела следует, что ... между администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО12 и Кудряшовой Н.Н. по результатам открытого аукциона ... заключен договор купли-продажи ... земельного участка с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ....

Решением Муйского районного суда Республики ФИО4 от ..., вступившего в законную силу ..., постановлено: признать торги-открытый аукцион от ...... недействительными; признать договор купли-продажи земельного участка ... от ..., кадастровый номер земельного участка ..., площадью 200 кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Н.Н. недействительной сделкой; применить правовые последствия недействительности сделки и обязать Кудряшову Н.Н. возвратить земельный участок в муниципальную собственность.

... Кудряшова Н.Н. на земельном участке с кадастровым номером ..., зарегистрировала право собственности на сооружение (кафе-магазин) с кадастровым номером ....

... Кудряшова Н.Н. обратилась с заявлением Главе МО ГП «Северомуйское» ФИО12 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика ФИО4, , пер. Сосновый, участок без номера, согласно п.п.6п.2 ст. 39.3 и п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Основание – на земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности.

... между администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице Врио заместителя руководителя ФИО11 и Кудряшовой Н.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка ..., согласно которого Кудряшова Н.Н. приобрела в собственность вышеуказанный спорный земельный участок, с видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, категория земель – земли населенных пунктов.

... Кудряшовой Н.Н. выдано разрешение на строительство (объект капительного строительства) – кафе на земельном участке с кадастровым номером ..., подписанное главой-руководителем администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1 Им же подписано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ....

Из Правил землепользования и застройки на территории МО ГП «Северомуйское», утвержденных решением ... Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта не допускает на нем размещение объекта капитального строительства – кафе.

Разрешая требования истца о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка ... от ... (кадастровый номер земельного участка ...), площадью ... кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Н.Н.; применении последствий недействительности ничтожной сделки - договор купли-продажи земельного участка ... от ...; о возложении обязанности на Кудряшову Н.Н. возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения «Северомуйское»; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером ..., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 39.3., 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание, что решением Муйского районного суда Республики ФИО4 от ... договор купли-продажи земельного участка ... от ..., кадастровый номер земельного участка ... заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и Кудряшовой Н.Н. признан недействительной сделкой, применены правовые последствия недействительности сделки в виде возвращения земельного участка в муниципальную собственность, то действия Кудряшовой Н.Н. по регистрации права собственности на сооружение являются незаконными, что влечет за собой и незаконность предоставления ей земельного участка с кадастровым номером .... Кроме того указал, что поскольку право собственности Кудряшовой Н.Н. на сооружение зарегистрировано после вступления в законную силу решения Муйского районного суда Республики ФИО4 от ..., то действия Кудряшовой Н.Н. по регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером ... являются незаконными. При этом, учитывая, что объект недвижимости – кафе создан на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке, разрешенное использование которых не допускает строительства на нем данного объекта, пришел к выводу о признании спорного строения самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Доводы жалоб о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию строения с кадастровым номером ... было получено Кудряшовой Н.Н. до вступления в законную силу решения Муйского районного суда Республики ФИО4 от ... правового значения для разрешения указанных требований не имеют ввиду ничтожности заключенного с Кудряшовой договора купли-продажи земельного участка от ... и, соответственно, его недействительности с момента заключения, а не с момента признания его недействительным решением суда.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено. Выводы мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы повторяют те доводы, что были приведены ответчиками в суде первой инстанции, и которым дана соответствующая оценка. Не согласиться с выводами суда относительно приведенных ответчиками доводов, судебная коллегия не усматривает, соглашается с ними, находит их соответствующими закону. Доводов, касающихся несогласия с существом допущенных нарушений при проведении торгов от ... апелляционные жалобы ответчиков не содержат, перечисленные в исковом заявлении и в решении нарушения законодательства при проведении торгов не оспорены и не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о законности возведения постройки с кадастровым номером :262, также были приведены в суде первой инстанции и обоснованно отклонены. Мотивы и основания, по которым суд признал возведенную постройку самовольной приведены в решении, выводы суда надлежаще мотивированы, содержат ссылки на нормы материального права. Оснований не согласиться с ними, либо признать их необоснованными, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам, коллегия не усматривает.

Доводы апелляционных жалоб о незаконности постановленного судом решения не свидетельствуют и не дают оснований для их отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 04.02.2022г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24.06.2022г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: