Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего Птух Данила Николаевича к администрации МО Крымский район Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 23 хутора Красного Крымского района Краснодарского края и Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о взыскании компенсации за питание,

Заслушав доклад, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Птух Данила Николаевича к администрации МО Крымский район Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 23 хутора Красного Крымского района Краснодарского края и Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о взыскании компенсации за питание в пользу законного представителя Лунеговой Н.Э. в сумме 42 096 рублей за период с 01.09.2018 по 31.03.2021.

Требования обоснованы тем, что Крымской межрайонной прокуратурой по обращению Лунеговой Н.Э. проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении детям с ограниченными возможностями здоровья бесплатного двухразового горячего питания. Установлено, что несовершеннолетний Птух Данил Николаевич, 08.09.2009 года рождения, является ребенком-инвалидом. По результатам комплексного психолого- медико-педагогического обследования от 04.05.2017 Птух Данилу Николаевичу установлен статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, рекомендовано обучение в образовательной организации по адаптированной основной общеобразовательной программе для детей Птух Данил Николаевич с 01.09.2017 обучается в МБОУ СОШ № 23 х. Красного, с сентября 2017 года по настоящее время, по состоянию здоровья находится на домашнем обучении. Согласно п. 7 ст. 79 Закона № 273-ФЭ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Письмом Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07- 81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дано разъяснение, согласно которому дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте. Администрацией муниципального образования вопрос обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием длительное время не решался, нормативно-правовой акт по данному вопросу не принимался. Только 05.04.2021 администрацией муниципального образования Крымский район принято постановление № 746 «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного питания обучающимся с ОВЗ в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Крымский район». В результате бездействия администрации муниципального образования Крымский район в период с 01.09.2017 по 31.03.2021 несовершеннолетний Птух Данил Николаевич в нарушение вышеуказанных положений закона не обеспечивается бесплатным двухразовым питанием, компенсация в виде сухого пайка либо в денежном эквиваленте не предоставлялась, чем нарушены права ребенка. В учебном году 34 учебных недели, дети с ограниченными возможностями здоровья занимаются 5 дней в неделю. С 01.04.2021 года дети стали обеспечиваться сухим пайком, т.е. в течение 28 недель 2020-2021 -учебного года. Приказом управления образования администрации МО Крымского района от 13.04.2021 № 254-од «О предоставлении родителям компенсации на двухразовое питание детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, на 2 квартал 2021 года» утвержден норматив, учитывающий размер компенсации, исходя из набора продуктов, входящих в состав рациональной нормы потребления при двухразовом питании по возрастным группам, средней стоимости питания на одного ребенка, рассчитанной исходя из цен, утвержденных приказом региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края по состоянию на 01.04.2021 и суточного объема потребления указанных продуктов в размере для детей от 7 до 11 лет - 87,70 рублей, от 12 лет и старше - 106, 00 рублей.

Таким образом, несовершеннолетнему Птух Д.Н. взамен обеспечения бесплатным двухразовым питанием полагается денежная компенсация исходя из расчета: 2018-2019, 2019-2020 учебные годы полностью по 34 недели, а также 28 недель 2020-2021 учебного года. 34 недели х 2 учебных года = 68 недель. 68 недель + 28 недель 2020-2021 учебного года = 96 недель. 5 учебных дней х 96 учебных недель = 480 дней. Стоимость питания за 1 день для детей от 7 до 11 лет составляет в настоящее время 87,70 рублей, в связи с чем, денежная компенсация составит 42 096 руб.

Обжалуемым решением Крымского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2022 года иск удовлетворен частично с администрации МО Крымский район в пользу Лунеговой Н.Э., законного представителя несовершеннолетнего Птух Д.Н., взыскана компенсация за питание в сумме 16 172,20 рублей за период с 01.09.2018 по 31.03.2021. В остальной части иска отказано.

Определением от 20 июля 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ в связи с тем, что к участию в деле не было привлечено в качестве соответчика МБОУ Основная общеобразовательная школа № 23 х. Красного Крымского района Краснодарского края.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации МО Крымский район против иска возражал.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, а также представитель МБОУ ООШ № 23 х.Красного Крымского района просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель несовершеннолетнего надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила.

При таких обстоятельствах, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение.

В силу положений абз. 4 ст. 148 ГПК РФ и п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ, судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязан разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно абзацу второму ч. 3 ст. 40 ГПК РФ в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Исходя из подлежащих применению норм материального права, регулирующих спорные отношения, судебной коллегией установлены нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, в частности, установлено нарушение норм процессуального права, определяющих состав лиц, участвующих в деле, а именно: не была привлечена к участию в деле в качестве соответчика муниципальное автономное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №11 станицы Нижнебаканская Крымского района Краснодарского края.

В силу п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой этой статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, решение Крымского районного суда Краснодарского края от 06.04.2022 подлежит отмене по процессуальным основаниям.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 ст. 37 Закона № 273-ФЗ, предусмотрено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 79 Закона № 273-ФЗ, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 273-ФЗ, организация питания, обучающихся возлагается на образовательную организацию.

Из материалов дела следует, что Птух Данил Николаевич имеет статус ребенок - инвалид (справка МСЭ-2016 № 0645766 от 01.08.2017, действительна до 03.09.2027), имеет статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) на основании заключения психолого - медико педагогической комиссии от 04.05.2017 № 25/5 (рекомендовано обучение по адаптированной основной образовательной программе НОО обучающихся с умственной отсталостью легкой степени ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ вариант 1).

Птух Данил обучается в МБОУ ООШ № 23 с 1 сентября 2017 года по индивидуальному учебному плану на надомной форме обучения.

Таким образом, несовершеннолетний Птух Д.Н. относится к категории детей, которые нуждаются в особой защите государства путём предоставления комплекса социальных прав, направленных на достойное поддержание жизненных потребностей несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 № 466 утвержден порядок обеспечения отдельных категорий граждан питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.08.2021 № 485 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 № 466 «Об утверждении порядков обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан», для осваивающих программы общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлено бесплатное питание. Не посещающим занятия (уроки) детям (из числа имеющих заболевания, наличие которых дает право на обучение на дому) взамен такового решено выплачивать денежную компенсацию. Конкретный размер в соответствии с утвержденными нормами установит образовательная организация. Количество дней, за которые ее выплатят, рассчитают исходя из индивидуального учебного плана ребенка.

Процедура носит заявительный характер. Для назначения родителям (законным представителям) обучающегося необходимо представить подтвердительные документы согласно оговоренному перечню (в том числе заключение психолого-медико-педагогической комиссии). Компенсация подлежит выплате со дня подачи заявления.

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 05.04.2021 № 746 утвержден Порядок предоставления бесплатного питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Крымский район.

Организация обеспечения питанием обучающихся возложена на руководителей образовательных организаций и обязательна к исполнению (п.2.4.).

Решение о предоставлении бесплатного питания принимается организацией в течение трех рабочих дней после дня подачи заявления (п.2.5.).

Бесплатное двухразовое питание предоставляется обучающемуся ребёнку с ОВЗ в заявительном порядке, только в дни посещений теоретических и практических занятий, начиная со дня, следующего за днем издания приказа об обеспечении питанием, без права получения компенсаций за пропущенные дни и за отказ от питания, также за исключением выходных, праздничных дней, каникулярного времени (п.2.2.).

Родители (законные представители) приглашались на собрания в школу с целью разъяснения порядка и способ предоставления компенсации за питание на территории Крымского района.

Однако, как следует из материалов дела, и не опровергается законным представителем несовершеннолетнего, Лунегова Н.Э. не обращалась с соответствующим заявлением и документами, подтверждающим право на бесплатное двухразовое питание учащегося с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому, ни в Управление образования администрации муниципального образования Крымский район, ни в общеобразовательную организацию. Доказательств обратного не представлено.

Возможность замены питания денежной компенсацией не была предусмотрена до 22.08.2021, а именно до принятия постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.08.2021 № 485.

Компенсация за питание ребенка-инвалида, имеющего статус обучающегося с ОВЗ, получающим образование на дому, возможна только с 05.04.2021 при наличии всех необходимых документов, поскольку ранее отсутствовали положения о порядке обеспечения бесплатным двухразовым питанием.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Крымский район от 05.04.2021 № 746 «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных организациях муниципального образования Крымский район» Лунеговой Н.Э. получена компенсация за питание в размере 1060 руб. за апрель 2021 года, в размере 424 руб. за май 2021 года, 932 руб. за сентябрь 2021.

В связи с вышеизложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием основания для наличия права Лунеговой Н.Э. требования взыскания компенсации за питание в период с 01.09.2018 по 31.03.2021.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2022 года отменить.

В иске Крымскому межрайонному прокурору в интересах несовершеннолетнего Птух Данила Николаевича к администрации МО Крымский район, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 23 хутора Красного Крымского района Краснодарского края и Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о взыскании компенсации за питание – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи:

Судья Корныльев В.В. Дело № 33-21882/22 (2-132/22)