Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Твери и апелляционному представлению прокурора Московского района города Твери на решение Московского районного суда города Твери от 19 февраля 2019 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконной передачу местной религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево в г. Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) в составе земельного участка с кадастровым номером № захоронений, расположенных на части указанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска прокурору Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц отказать».

Судебная коллегия

установила:

прокурор Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Твери, местной религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) и просит признать незаконной передачу местной религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево г. Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) администрацией города Твери в составе земельного участка с кадастровым номером № захоронений, расположенных на части указанного земельного участка площадью 10914 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № являющейся приложением № 6 заключения от 4 июня 2018 года кадастрового инженера ФИО1; обязать администрацию города Твери в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 10914 кв.м, являющейся приложением № 6 заключения от 4 июня 2018 года кадастрового инженера ФИО1; обязать администрацию города Твери в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет вновь образованного земельного участка, расположенного согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 10914 кв.м, являющейся приложением № 6 заключения от 4 июня 2018 года кадастрового инженера ФИО1; обязать администрацию города Твери, местную религиозную организацию Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево г. Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с вновь утвержденной схемой договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 30 июня 2006 года №409-1, заключенный между администрацией города Твери и местной религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево г. Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат), предоставленного сроком по 31 декабря 2054 года под парковую зону, восстановление сторожки для религиозного и благотворительного назначения с кадастровым номером №

В основании иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Московского района г. Твери вблизи храма в п. Власьево на земельном участке с кадастровым номером № располагается кладбище (захоронение), право муниципальной собственности на которое администрацией г. Твери не оформлено, границы не определены, из общего земельного участка не выделено, на учете не состоит, в реестре муниципальной собственности г. Твери не значится.

Указанный земельный участок по договору от 30 июня 2006 года передан администрацией г. Твери в аренду на срок до 31 декабря 2054 года под парковую зону, восстановление сторожки для религиозного и благотворительного назначения Православному приходу.

Спорный земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - под парковую зону, при этом фактически используется под кладбище.

В соответствии утвержденным решением Тверской городской Думы 25 декабря 2012 года № 193 (394) генеральным планом города Твери указанный земельный участок относится к зоне зеленых насаждений общего пользования, зоне жилой застройки поэтажности выше 16 этажей, зоне специального назначения, входит в зону формирования улиц местного значения, транспортной площади.

Поскольку на земельном участке находится кладбище, то имеются существенные противоречия между предметом договора и фактическим расположением на нем мест захоронений, что противоречит целям и режиму его использования. Сам факт нахождения кладбища на спорном земельном участке с указанным целевым назначением под парковую зону, свидетельствует о невозможности его использования по целевому назначению, является нарушением земельного и градостроительного законодательства, существенно меняет обязанности арендатора земельного участка по отношению к тем, из которых исходили стороны при заключении договора безвозмездного пользования.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что факт размещения на земельном участке захоронений (кладбища) общеизвестен. Отсутствием регистрации кладбища, непринятием надлежащих мер для его содержания нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Полагал несостоятельным заявление ответчика о применении срока исковой давности, поскольку прокурором такой срок не пропущен с учетом сроков, когда об этих обстоятельствах ему стало известно. Из поступившей в прокуратуру в период рассмотрения спора информации следует, что кадастровый инженер ФИО1 провел межевание спорного земельного участка, в результате которого выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью 10914 кв.м, занятый захоронениями. Из переписки также видно, что администрация уклоняется от согласования данной схемы и постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учет и внесения изменений в договор с Православным приходом. Исковые требования, вопреки возражениям представителя администрации города Твери, предметом судебного разбирательства не были.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации города Твери, а также третьих лиц - департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамента архитектуры и строительства администрации города Твери ФИО2 иск не признал и поддержал письменные возражения ответчика, из которых следует, что прокурор фактически просит внести в договор безвозмездного пользования земельным участком от 30 июня 2006 года № 409-1 изменения, влекущие возникновение (изменение) гражданских прав и обязанностей ответчиков. Требования прокуратуры, по своей сути, направлены на внесение изменений в договор безвозмездного пользования путем заключения дополнительного соглашения к нему. Прокурор пытается оспорить условия действующего договора и, соответственно, к данным требованиям применяется срок исковой давности.

Все доводы иска сводятся к тому, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено кладбище, и администрацией г. Твери нарушены нормы действующего законодательства по содержанию данного кладбища. Требования прокурора о признании незаконными действий администрации г. Твери по передаче земельного участка в безвозмездное пользование местной религиозной организации православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево г. Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат), а также требования о признании незаконными действий, выраженных в неосуществлении межевания земельного участка с кадастровым номером № уже были предметом рассмотрения в Центральном районном суде города Твери в рамках дела 2а-268/18. Решением Центрального районного суда города Твери от 4 мая 2018 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 15 августа 2018 года, в удовлетворении требований прокурора Московского района города Твери отказано. Настоящее исковое заявление в уточненной редакции направлено на переоценку вступивших в законную силу судебных актов, что в силу закона недопустимо.

Представитель ответчика - Православного прихода в судебное заседании не явился, представил суду письменный отзыв, в котором со ссылками на статьи 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений и городского округа, исковые требования прокурора Московского района города Твери признал.

Представитель третьего лица - департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО3 в удовлетворении иска прокурора просил отказать.

Представитель третьего лица - Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви ФИО4 иск прокурора поддержал, представив суду письменный отзыв, согласно которому со ссылками на положений статей 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 23 статьи 8 Устава города Твери, статьи 4, 17, 23 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» третье лицо полагает, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, переноса существующих, обозначении и регистрации новых захоронений, отнесены к вопросам местного значения и возложены на орган местного самоуправления.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 от 4 июня 2018 года в результате визуального осмотра установлено наличие нескольких сотен захоронений в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером № и на территории, примыкающей к нему с восточной стороны, при этом захоронения производились в период с пятидесятых годов прошлого века и производятся практически до настоящего времени.

4 июня 2018 года Епархия обратилась в администрацию города Твери для согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 10914 кв.м, расположенного по адресу: Тверь, поселок Власьево, под кладбище. Письмом 7 сентября 2018 года администрация города Твери сообщила, что согласно генеральному плану города Твери, утвержденному решением Тверской Городской Думы от 25 декабря 2012 года, образуемый земельный участок площадью 10914 кв.м расположен частично на территории зеленых насаждений общего пользования, частично в функциональной зоне специального назначения. Согласно данным департамента архитектуры города Твери зона специального назначения имела ранее ориентировочную площадь 5729 кв.м. Эта зона существовала и в генеральном плане города Твери, утвержденном Тверским областным Советом народных депутатов в 1991 году. С 1991 по настоящее время гражданами проводятся самовольные захоронения. Соответственно, площадь захоронений увеличилась, поскольку органы местного самоуправления не выполняют возложенные на них обязанности по упорядочению и содержанию мест захоронений, предусмотренные действующим законодательством.

Письмом от 21 ноября 2018 года администрация города Твери сообщила, что комиссия по территориальному планированию города Твери на заседании 21 августа 2018 года рассмотрела предложение по проекту внесения изменений в градостроительный план относительно уточнения границы земельного участка места захоронений в соответствии с проектной схемой расположения на кадастровом плане территории, предложенной Епархией, и приняла положительное решение по указанному вопросу.

Представители третьих лиц - Управления Росреестра по Тверской области, ТГМБУ «Радуница» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Твери просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об отказе в иске. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела по существу.

С решением суда не согласился также прокурор, подав апелляционное представление, в котором просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что администрация г. Твери, обладающая полномочиями по организации мест захоронения, а также по выполнению комплексных кадастровых работ, и не принимающая надлежащих мер, обязана провести все действия, установленные земельным законодательством, по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет части земельного участка с кадастровым номером №, занятой кладбищем в пос. Власьево г. Твери.

Выводы суда о том, что администрация города Твери в пределах своих полномочий принимает меры, направленные на согласование и утверждение схемы расположения земельного участка, в целях дальнейшей постановки на кадастровый учет, в связи с чем в настоящее время спор по данному вопросу отсутствует, несостоятельны.

В возражениях на апелляционное представление администрация города Твери указывает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований прокурора законное, обоснованное и отмене не подлежит.

В суде апелляционной инстанции прокурор Молчанова О.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель апеллянта – администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы ответчика и возражений относительно апелляционного представления прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы и представления, в суд апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили.

С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда города Твери от 4 мая 2018 года прокурору Московского района города Твери отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации города Твери, департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выражающегося в неосуществлении межевания земельного участка под кладбищем, расположенного в поселке Власьево города Твери, на земельном участке с кадастровым номером №, в не установлении границы данного земельного участка на местности, в не постановке на государственный кадастровый учет; признании незаконным бездействия администрации города Твери по не передаче ТГМБУ «Радуница» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под кладбищем, расположенного в поселке Власьево города Твери на земельном участке с кадастровым номером № возложении на администрацию города Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в соответствии с полномочиями каждого в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанностей по принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении захоронения (кладбища), расположенного в поселке Власьево города Твери на земельном участке с кадастровым номером №; определению границ и размера земельного участка, занятого кладбищем в поселке Власьево города Твери; выделению части земельного участка с кадастровым номером №, занятой кладбищем в поселке Власьево города Твери в самостоятельный земельный участок путем межевания и постановке вновь образованного земельного участка на кадастровый учет с отнесением земель к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов и разрешенным видом использования - под кладбище; включению вновь образованного земельного участка с кладбищем в муниципальную собственность; установлению санитарно-защитной зоны кладбища в поселке Власьево города Твери; разработке и утверждению проекта устройства кладбища, расположенного в поселке Власьево города Твери.

Определением Центрального районного суда города Твери от 4 мая 2018 года производство по административному делу в части требования прокурора Московского района города Твери о признании незаконным действия администрации города Твери по передаче земельного участка с кладбищем в составе земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное срочное пользование религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в поселке Власьево в городе Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 15 августа 2018 года решение Центрального районного суда города Твери от 4 мая 2018 года оставлено без изменения.

Анализ указанных судебных актов свидетельствует о том, что все обстоятельства, положенные прокурором в основу настоящего иска, исследованы судом ранее при рассмотрении административного спора и оснований для признания оспариваемых прокурором действий администрации города Твери установлено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции не вправе был производить ревизию вступившего в законную силу решения суда под видом рассмотрения другого спора с иной интерпретацией требований, которым по существу уже давалась оценка при рассмотрении аналогичного дела в порядке КАС РФ.

В Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Таким образом, вывод суда о том, что разрешение аналогичных требований в ином судебном порядке исключает действие преюдициальности, противоречит принципу обеспечения стабильности и общеобязательности судебного решения, порождает конфликт судебных актов.

Изложенные в судебном акте выводы о том, что в данном случае прокурор изменил основание иска, поскольку требует от администрации города Твери исполнить свои непосредственные обязанности, невыполнение которых видится процессуальным истцом как основание для признания незаконной передачи местной религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в поселке Власьево в городе Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) в составе земельного участка с кадастровым номером № захоронений, расположенных на части указанного земельного участка, являются ошибочными, так как не изменяют предмет судебного контроля по настоящему делу и по ранее рассмотренному - правомерность бездействия ответчика в отношении указанного выше земельного участка.

При этом следует отметить, что решением по административному делу установлено, что захоронение тел (останков) умерших на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного в поселке Власьево города Твери, осуществляется в нарушение Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - вне специально отведенных для этих целей мест и кладбищем не является.

Указанный земельный участок на основании договора безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 30 июня 2006 года №409-1 передан администрацией г. Твери религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в поселке Власьево в городе Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) для использования в целях: под парковую зону, восстановление сторожки для религиозного и благотворительного назначения.

Пунктами 3.4.2 и 3.4.4 данного договора предусмотрено, что религиозная организация пунктами приняла на себя обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работу по благоустройству территории.

На основании пункта 4 статьи 17 Закона о погребении при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления администрация города Твери обратилась 27 февраля 2018 года к пользователю данного земельного участка - религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в поселке Власьево в городе Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) с требованием принять меры для прекращения незаконных захоронений.

Судебная коллегия по административным делам указала в апелляционном определении от 15 августа 2018 года, что при наличии не расторгнутого и не признанного недействительным договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 30 июня 2006 года № 409-1, основания для признания незаконным бездействия администрации города Твери, выражающегося в неосуществлении межевания земельного участка под кладбищем, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № в не установлении границы данного земельного участка на местности, в не постановке на государственный кадастровый учет отсутствуют.

Кроме того, при установленных судом ранее фактах, в соответствии с которыми произведенные в нарушение закона захоронения тел (праха) умерших кладбищем не являются, земельный участок для этой цели в установленном порядке не отведен, оснований для признания незаконной передачи местной религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево в г. Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) в составе земельного участка с кадастровым номером № захоронений также не имелось.

С учетом изложенного производство по делу подлежало прекращению на основании абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда города Твери от 19 февраля 2019 года в части удовлетворения искового требования прокурора о признании незаконной передачи местной религиозной организации Православный приход церкви в честь Казанской иконы Божией матери в пос. Власьево в г. Твери Тверской и Кашинской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) в составе земельного участка с кадастровым номером № захоронений, расположенных на части указанного земельного участка, отменить, производство по делу в данной части прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий В.В. Цветков

Судьи О.Ю. Голубева

А.А. Булавкин