Гражданский кодекс часть 1

Фигурин И.Е. обратился в суд с иском о признании незаконным п.1 Распоряжения № 34 от 12.03.2012 г. генерального директора МУП «Коммунальные системы Петушинского района», с учетом п.1 Распоряжения № 78 от 12.07.2012 г. и Распоряжения № 77, а также признать незаконным указание в платежном документе количества проживающих из расчета – один человек, при отсутствии зарегистрированных в жилом помещении лицах и обязать МУП «Коммунальные системы Петушинского района» произвести перерасчет незаконно начисленных коммунальных услуг на сумму **** руб. В обоснование требований указал, что он является собственником квартиры № **** по адресу: **** С **** года по **** года в указанном жилом помещении никто не проживал и зарегистрирован не был. Вместе с тем, с **** ответчиком начислялась плата за коммунальные услуги из расчета на одного проживающего, которая включалась в платежный документ. В настоящее время задолженность по оплате коммунальных услуг с **** по **** составляет **** руб. Данные начисления произведены ответчиком на основании п.1 Распоряжения № 34 от 12.03.2012 г. Также указал, что он обращался к ответчику с письменным заявлением и справкой о фактической регистрации по другому адресу, однако для проведения перерасчета ему было предложено представить дополнительный пакет документов, список которых указан в п.2 Распоряжения № 78 ген.директора МУП «Коммунальные системы Петушинского района».

Представитель ответчика МУП «Коммунальные системы Петушинского района» - Сергеев А.Ю., возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что издание Распоряжений ген.директором МУП прямо предусмотрено Уставом предприятия и отражено в трудовом договоре. Сослался также на то, что согласно ч.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование собственниками жилых помещений не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги. При отсутствии зарегистрированных граждан в жилом помещении собственник, потребитель считается временно проживающим в жлом помещении. Правилами не установлен порядок начисления платы за коммунальные услуги для случая, когда в жилом помещении никто не зарегистрирован, но при этом не исключена возможность фактического проживания в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, ген.директором предприятия было издано Распоряжение № 34, согласно которому решено производить начисления за услуги горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в квартирах, где нет зарегистрированных граждан по нормативу на одного проживающего. При этом согласно п.2 Распоряжения № 78 ген.директора МУП «Коммунальные системы Петушинского района» предусмотрено освобождение от уплаты услуг по водоснабжению и водоотведению либо перерасчет оплаты коммунальных услуг при подтверждении факта отсутствия в жилом помещении как зарегистрированных, так и проживающих.

Третье лицо, привлеченное судом к участию в деле, - администрация Петушинского района Владимирской области, являющаяся работодателем генерального директора МУП «Коммунальные системы Петушинского района», в заявлении, направленном в суд, оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Фигурин И.Е., ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств дела и исследование доказательств, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания для отмены решения.

Установлено, что с **** Фигурин И.Е. является собственником квартиры № **** дома № **** по ****. Право собственности истца зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, что подтверждено свидетельством о гос. регистрации права от **** г.

До **** в указанной квартире отсутствовали лица, имеющие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания. Сам собственник также в квартире регистрации по месту жительства не имел и фактически в квартире не проживал.

Квартира истца не оборудована индивидуальными приборами учета потребления холодной воды.

На основании распоряжения директора МУП «Тепловые сети» от 12 марта 2012 года № 34 «О начислениях за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению по нормативу» (л.д.39) ответчик МУП «Коммунальные системы» производит начисление платы за холодную воду и водоотведение собственникам и нанимателям квартир в многоквартирных домах при отсутствии индивидуальных приборов учета артезианской воды и отсутствии зарегистрированных в жилом помещении лиц, исходя из норматива на 1 проживающего.

Распоряжением директора МУП «Тепловые сети» от 12 июля 2012 г. № 78 «О внесении изменений в распоряжение №34», в пункт 2 распоряжения от 12 марта 2012 г. № 34 внесены изменения, согласно которым, при отказе от оплаты указанных коммунальных услуг предлагать осуществлять установку прибора учета горячего и холодного водоснабжения, пломбировку запорной арматуры горячего и холодного водоснабжения, либо представлять справку отдела регистрации и учета граждан об отсутствии постоянно или временно зарегистрированных граждан, а также заявления собственника об отсутствии фактического проживания, заверенного подписями соседей (не мене четырех), с указанием их адреса, фамилии, имени, отчества и контактного телефона (л.д.43).

Из содержания приведенных документов следует, что при отсутствии в жилом помещении зарегистрированных лиц (постоянно или временно) плата за холодную и горячую воду начисляется по нормативу на 1 человека. При несогласии нанимателя или собственника с начисленной по такому принципу оплатой ему предлагается один из следующих вариантов: - установка прибора учета горячего водоснабжения и холодного водоснабжения; - пломбировка запорной арматуры горячего и холодного водоснабжения; - либо представление справки отделения регистрации и учета граждан об отсутствии постоянно и временно зарегистрированных граждан с жалом помещении, и заявления собственника об отсутствии фактического проживания, заверенного подписями соседей (не мене четырех), с указанием их адреса, фамилии, имени, отчества и контактного телефона.

На основании указанных распоряжений Фигурину И.Е. произведено начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение за период с **** по ****, размер которой составил **** руб.

Установлено, что **** Фигуриным И.Е. в адрес МУП «Коммунальные системы Петушинского района» направлено заявление с просьбой произвести перерасчет начисленных коммунальных услуг на сумму **** руб. с приложением к нему свидетельства о гос.регистрации права собственности за Фигуриным И.Е. на квартиру по адресу: **** (спорная квартира) и свидетельства о регистрации Фигурина И.Е. по иному адресу от **** (****) (л.д.14).

Письмом генерального директора МУП «Коммунальные системы Петушинского района» от **** Фигурину предложено предоставить для перерасчета за услуги водоснабжения и водоотведения документы, подтверждающие отсутствие проживающих в квартире, в частности, заявления соседей и справку из отдела регистрации и учета граждан об отсутствии зарегистрированных в жилом помещении лицах. Поскольку указанных документов Фигуриным предоставлено не было, ответчик отказал ему в перерасчете оплаты за коммунальные услуги (л.д.15).

Разрешая спор по заявленным Фигуриным И.Е. требованиям о признании незаконным пункта 1 распоряжения № 34 от 12 марта 2012 г. директора МУП «Тепловые сети» о начислении платы за холодное водоснабжение при отсутствии в жилом помещении лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания, по нормативу на 1 человека, и признании незаконным указание в платежном документе количество проживающих «1 человек», и возложении обязанности произвести перерасчет начисленной платы, суд первой инстанции на основании установленных по делу юридически значимых обстоятельств, оценил собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и исходил из того, что собственник жилого помещения должен современно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу ч. 1 ст. 153, ч. 4 ст. 154, ч. 11 ст. 155, чч. 1 и 2 ст. 157 ЖК РФ, федеральный законодатель, возлагая на граждан и организации обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и определяя в связи с этим структуру платы за коммунальные услуги, одновременно предписывает, что размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием для невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок расчета и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе и порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется Правилами.

Согласно п. 1 Правил под нормативом потребления коммунальной услуги понимается количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

В силу пп. 86, 87, 90 и 97 Правил при временном, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений.

Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету в том случае, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе.

Учитывая изложенное, определение платы за услуги водоснабжения при отсутствии в жилом помещении зарегистрированных лиц и индивидуальных приборов учета исходя из норматива потребления воды на одного человека, при установленном механизме перерасчета начисленной по такому принципу платы, не противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам. Таким образом, нарушений каких-либо прав и законных интересов заявителя не установлено. Произведение перерасчета платы за коммунальную услугу возможно при обращении Фигурина И.Е. в организацию ответчика с документами, указанными в пункте 2 распоряжения МУП «Тепловые сети» от 12 июля 2012 г. № 78, который (пункт 2) Фигуриным И.Е. не оспаривается.

В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно абзацу 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее - Постановление Пленума N 2) исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума N 2, независимо от избранной лицом формы обращения в суд (подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ или подача искового заявления) именно суд определяет вид судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Судом установлено, что о наличии обжалуемого истцом распоряжения ему стало известно более года назад, что также подтверждается полученным Фигуриным И.Е. ответом МУП «Тепловые сети», в тексте которого имеется ссылка на распоряжение № 34 от 12 марта 2012 г., распоряжение № 78 от 12 июля 2012 г.

Кроме того, из приобщенных истцом к материалам дела квитанций на оплату коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения следует, что начисление платы исходя из норматива на 1 человека стало производиться с **** г., **** истцом произведена оплата указанной квитанции (л.д.17), что свидетельствует о том, что с указанного момента истцу стало известно о начислении платы в оспариваемом им порядке.

С заявлением об оспаривании распоряжений и действий МУП «Коммунальные системы» от **** и от ****Фигурин И.Е. обратился только **** г.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок обращения в суд Фигуриным И.Е. пропущен, доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного статьей 256 ГПК РФ срока для обращения с заявлением в суд, объективно препятствовавших ему своевременно обратиться в суд с заявлением, заявителем суду не представлены.

При таких данных судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение. Поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Петушинского районного суда Владимирской области от 17 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фигурина И. Е. - без удовлетворения.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи Е.П. Астровко

ФИО1