Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 октября 2019 года апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2019 года по делу № 2-2509/2019 по иску ФИО4 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Малининой Н.Г., выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Центрального района Санкт-Петербурга ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО4, возражавшей против отмены обжалуемого решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от 25.12.2017 № <...> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 28 августа <...> года состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с освобождением в коммунальной квартире по адресу: <...> комнаты площадью 14,90 кв.м. истица заключила договор купли-продажи доли жилого помещения. В марте 2018 года истица получила уведомление от администрации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. В качестве основания снятия с учета истца ответчик указал приобретение жилого помещения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, целевым назначением на льготных условиях, ссылаясь на абз. 3 ст. 2 Закона Санки-Петербурга от 28.07.2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан». Истец полагает распоряжение о снятии с учета незаконным, поскольку ответчик не вправе был применять нормы Закона № 409-61, вступившего в силу после 01 марта 2005 года, в качестве основания для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 18 июня 2019 года исковые требования ФИО4 удовлетворены.

Суд признал незаконным распоряжение Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 25.12.2017 года № <...> о снятии Сивец М,И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; восстановил ФИО4 на учете.

В апелляционной жалобе Администрация Центрального района Санкт-Петербурга просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное.

Действуя в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Материалами дела установлено, что 28 августа <...> года ФИО4, ее мать ФИО6, брат ФИО7 приняты на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма

С 27 марта 1997 года истица зарегистрирована и проживает в двух комнатах жилой площадью 27,70 кв.м. в 7-ми комнатной коммунальной квартире совместно с матерью ФИО6 и братом ФИО7, по адресу: <...>.

15 апреля 2016 года СПБ ГБУ «Горжилобмен» и ФИО4 заключили договор купли-продажи жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в доме-памятнике с рассрочкой платежа № <...>, согласно которому истица приобрела 15/137 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, соответствующих комнате № <...> площадью 14,90 кв.м., с учетом понижающего коэффициента к рыночной стоимости в размере 0,3, предусмотренного п.п. 1, п. 4 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» от 05.04.2006 года № 169-27.

13 марта 2018 года администрация Центрального района Санкт-Петербурга направила в адрес истца уведомление № <...>, согласно которому истица снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. В качестве основания снятия с учета истца ответчик указал предоставление возможности приобретения жилого помещения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, целевым назначением на льготных условиях, ссылаясь на абз. 3 ст. 2 Закона Санки-Петербурга от 28.07.2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик не вправе был применять нормы Закона № 409-61, вступившего в силу после 01 марта 2005 года, в качестве основания для снятия истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Кроме того, в настоящее время жилищная обеспеченность истца составляет менее нормы предоставления жилой площади, установленной законодательством Санкт-Петербурга (33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина).

С выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", это положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Жилищный кодекс РСФСР (статья 32), в соответствии с правилами которого ФИО4 и члены ее семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, в отличие от Жилищного кодекса Российской Федерации, не предусматривал такого самостоятельного основания для снятия гражданина с учета как предоставление возможности приобретения жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования и иных жилых помещений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, целевым назначением, в том числе на льготных условиях.

В силу пункта 29.1 действовавших до введения в действия ЖК Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года N 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производилось решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу приведенных выше норм права, для граждан, принятых на учет до 01 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством (применительно к г. Санкт-Петербург - минимальному размеру общей площади жилого помещения, указанному в статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Судом первой инстанции приняты во внимание приведенные выше положения законодательства и сделан обоснованный вывод, что в отличие от таких форм содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, как предоставление возможности приобретения жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования и иных жилых помещений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, целевым назначением, в том числе на льготных условиях не может расцениваться в качестве основания, указанного в пункте 4 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4 зарегистрирована и проживает в комнате 14,9 кв. м совместно с сыном. В данной комнате мать истицы ФИО6 и брат ФИО7 не проживают, в связи с чем размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи не увеличился и не стал превышать норму предоставления.

Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании жилищного законодательства, повторяют правовую позицию районной администрации, изложенную в суде первой инстанции, не влекут за собой отмену обжалуемого решения.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: