Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2017 года апелляционную жалобу МО «Городское поселение Белозерский» на решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску ФИО1 к муниципальное образование «Городское поселение Белозерский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты>, ФКП «ВГКАЗ» о признании права пользования квартирой на условиях социального найма,

заслушав доклад судьи Илларионовой Л.И.,

объяснения представителей сторон – ФИО2, ФИО3

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты>, ФКП «ВГКАЗ» о признании за ней права пользования квартирой <данные изъяты>, расположенной в <данные изъяты>ёрский <данные изъяты>, на условиях социального найма с момента ее безвозмездной передачи из федеральной в муниципальную собственность, то есть с <данные изъяты>; об обязании администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты> заключить с ней договор социального найми на занимаемое ею жилое помещение по указанному выше адресу.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является работником ФКП «ВГКАЗ» с <данные изъяты> по настоящее время. В 2002 году она была поставлена на заводской учет работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как проживала со взрослым сыном и бывшим мужем в малогабаритной квартире жилой площадью 28,7 кв.м.

В 2012 году заводом был построен новый дом по адресу: <данные изъяты>. Данный объект жилищного фонда принадлежал ФКП «ВГКАЗ» на праве оператевного управления, являлся федеральной собственностью и входил в государственный жилищный фонд.

В тот же год на основании решения совместного заседания администрации предприятия и профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ФКП «ВГКАЗ» истцу, как работнику государственного унитарного предприятия, - очереднику на улучшение жилищных условий, была предоставлена <данные изъяты> по указанного адресу для проживания. С ФИО1 <данные изъяты> был заключен договор найма указанного жилого помещения. В настоящее время истец проживает и зарегистрирована по данному месту жительства постоянно.

С <данные изъяты> и по настоящее время (более трех лет) истец добросовестно оплачивает коммунальные услуги. Платит за найм жилья и несет Бремы содержания указанной квартиры. Законность ее вселения в указанное жилое помещение его собственником никогда не оспаривалось.

В январе 2016 года жилой фонд по <данные изъяты> был передан в муниципальную собственность.

В марте 2016 года истец обратилась в Администрацию МО «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты> с соответствующим заявлением в целях заключения с ней договора социального найма. Однако, письмом <данные изъяты> от <данные изъяты> Администрация сообщила об отказе в заключении такого договора, поскольку является Наймодателем на условии ранее заключенного договора. Более того, Администрация городского поселения Белоозерский в этом же письме сообщила о намерении оформить с истцом дополнительное соглашение о предоставлении жилой квартиры на условиях коммерческого найма в соответствии с «Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение Белоозерский», утвержденного Решением Совета депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты>.

В последствии в адрес истца ответчиком было направлено письмо с приложенным к нему оформленным со стороны Администрации Дополнительным соглашением к действующему договору найма. Условия коммерческого найма предусматривают значительное ухудшение условий проживания для истца в части оплаты за жилое помещение. Согласно расчету по состоянию на 2016 год размер платы только за найм будет составлять более 3 000 рублей 00 копеек в месяц, а это огромная финансовая нагрузка на истца.

Истец считает отказ в оформлении с ней договора социального найма необоснованным и противоречащем действующему жилищному законодательству РФ, поскольку она вселились в спорное жилое помещение в октябре 2012 года и в силу прямого указания закона с момента передачи здания в муниципалитет в январе 2016 года проживают на условиях социального найма в жилом помещении, относящемся к муниципальному жилищному фонду социального использования.

Несмотря на то, что в договоре найма жилого помещения, заключенном ранее между истцом и ФКП «ВГКАЗ», прямо не указано о статусе служебного жилья, считает, что жилье было предоставлено в связи с ее работой на данном предприятии, ввиду чего, оно являлось служебным, но не было надлежащим образом оформлено, как специализированный жилищный фонд. Считает, что между истцом и ФКП «ВГКАЗ» фактически сложились отношения, вытекающие из договора найма служебного жилого помещения в части его предоставления.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Представители ответчиков - муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты>, ФКП «ВГКАЗ», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Минпромторг России, ТУ Росимущество РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика - ФКП «ВГКАЗ» представил суду заявление директора ФКП «ВГКАЗ» ФИО4 о признании иска (л.д. 76-81), просил рассмотреть дело в его отсутствие и не возражал против удовлетворения исковых требований истца, указывая, что строительство жилого <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>ёрский <данные изъяты> осуществлялось предприятием в соответствии с программой деятельности ФКП «ВГКАЗ» на соответствующий год, жильё распределялось руководством завода в соответствии с действующими на предприятии локальными актами в сфере жилищной политики предприятия с целью обеспечения нуждающихся работников постоянным жильем в <данные изъяты>, что способствовало привлечению и закреплению молодых специалистов, ценных кадров на предприятии.

В 2002 году ФИО1 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на ФКП «ВГКАЗ». Согласно действующему на тот период жилищному законодательству (ст. 30 ЖК РСФСР) граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могли быть приняты (по их выбору) на данный учет как в органах местного самоуправления (по месту жительства), так и по месту их работы на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и (или) ведущих жилищное строительство.

Общим решением совместного заседания первичной профсоюзной организации ФКП «ВГКАЗ» и администрации ФКП «ВГКАЗ» был утвержден список работников, которым предполагалось распределить квартиры в жилом доме-новостройке. Данный список был направлен в Минпромторг РФ (собственнику предприятия). Возражений относительно персонального состава работников, которым предлагалось предоставить жилье, от собственника не поступало. В этот список была включена очередник ФИО1, работающая на предприятии с 1976 года и по настоящее время.

В результате распределения квартир, в веденном в эксплуатацию многоквартирном доме, была полностью закрыта ведомость очередников предприятия на улучшение жилищных условий.

В связи с тем, что жилой дом был сдан в эксплуатацию в августе 2012 года, накануне отопительного сезона, для предотвращения негативных экономических последствий, связанных с содержанием пустого жилого дома, было принято решение о заселении его семьями работников с <данные изъяты>. «Промежуточными» договорами найма, заключенными с работниками предприятия, были урегулированы отношения с момента передачи дома под заселение и выдачи ключей до момента перезаключения договоров на договоры найма служебного жилья. Это являлось законным основанием заселения в жилые помещения и регистрации по месту жительства работников предприятия, а также управлением имуществом предприятия в соответствии с целями и назначением этого имущества, что также не оспаривалось собственником указанного дома (пп. а, г ст. 27 Устава ФКП «ВГКАЗ»; п. 10 ст. 20 Федерального закона от <данные изъяты> № 161-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Для оформления данных жилых помещений в качестве «служебных» было необходимо проведение соответствующих процедур оформления и регистрации, что требовало длительных временных затрат и могло быть оформлено только после:

регистрации права собственности РФ (не менее 30 дней без учета сбора необходимых документов, пересылки и рассмотрения заявления в ТУ Росимущества и получение соответствующего Распоряжения) - по факту право собственности РФ на объект «многоквартирный жилой дом...» зарегистрировано <данные изъяты>,

регистрации права оперативного управления за ФКП «ВГКАЗ» (не менее 60 дней без учета сбора необходимых документов, пересылки и рассмотрения заявления в Минпромторге РФ и ТУ Росимущества и получение соответствующего Распоряжения) - по факту право оперативного управления на объект «многоквартирный жилой дом...» зарегистрировано <данные изъяты>,

выделения и регистрации квартир в качестве самостоятельных объектов (ч. 1 ст. 104 Жилищного кодекса РФ от <данные изъяты> № 188-ФЗ) - (не менее 60 дней без учета сбора необходимых документов, пересылки и рассмотрения заявления в ТУ Росимущества и получение соответствующего Распоряжения; регистрация права собственности РФ и права оперативного управления на квартиры за ФКП «ВГКАЗ») - по факту право собственности РФ и право оперативного управления на объекты учета «квартиры» зарегистрировано <данные изъяты>,

отнесения квартир многоквартирного жилого дома к специализированному фонду (не менее 60 дней без учета сбора необходимых документов, пересылки и рассмотрения заявления в ТУ Росимущества и получение соответствующего Распоряжения, регистрации в качестве «служебного жилья» в органах Росреестра).

Однако, заключение вышеуказанных договоров найма и право постоянного проживания (постоянная регистрация) работников по месту жительства привело к невозможности отнесения квартир <данные изъяты> в <данные изъяты> к специализированному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством, так как пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>) установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения имеют обременения прав на это имущество.

Все квартиры в жилом <данные изъяты> предоставлялись работникам завода в связи с наличием трудовых отношений. Таким образом, фактически между

ФКП «ВГКАЗ» и ФИО1 с момента вселения в спорную квартиру сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях служебного найма.

Решением Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением суда, МО «Городское поселение Белозерский» в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное.

Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ФКП «ВГКАЗ» с <данные изъяты> по настоящее время в должности делопроизводителя с и.о. машинистки цеха окончательной досборки.

В 2002 г. ФИО1 была поставлена на заводской учет работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с приживаем в двухкомнатной квартире двух семей, с мужем в разводе.

В 2012 г. ФИО1 обратилась к руководителю ФКП «ВГКАЗ» с заявлением о выделении ей квартиры в доме-новостройке по адресу: <данные изъяты>.

На совместном заседании администрации и профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ФКП «ВГКАЗ» от <данные изъяты>, было принято решение о выделении ФИО1 жилой площади - <данные изъяты> доме-новостройке <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Жилой дом по адресу: <данные изъяты>, построен в рамках программы ФКП «ВГКАЗ» по обеспечению сотрудников предприятия жильем, программ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Согласно коллективных договоров действовавших в период 2009-2012 года работодатель взял на себя обязанности по проектированию и строительству дома новостройки в рамках улучшения жилищных условий работников предприятия. Строительство дома осуществлялось без привлечения бюджетных средств, только за счет средств предприятия и для своих сотрудников.

В соответствии с Уставом ФКП «ВГКАЗ», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от <данные изъяты>, предприятие не имеет цели получения коммерческой выгоды; п. 22 Устава закреплена обязанность предприятия в создании жилищного фонда, средства которого используются для приобретения и строительства жилья для работников предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из ответа Министерства промышленности и торговли РФ от <данные изъяты><данные изъяты>_14524 на обращение ФКП «ВКГАЗ» строительство жилого <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>ёрский <данные изъяты> осуществлялось за. счет собственных средств завода, жильё распределялось руководством завода в соответствии с действующими на предприятии локальными актами в сфере жилищной политики предприятия.

Как усматривается из ответа Министерства промышленности и торговли РФ от <данные изъяты><данные изъяты> на обращение ФКП «ВКГАЗ» строительство жилого <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> осуществлялось за счет собственных средств завода, жильё распределялось руководством завода в соответствии с действующими на предприятии локальными актами в сфере жилищной политики предприятия. Целью строительства жилого фонда являлось обеспечение нуждающихся работников ФКП «ВГКАЗ» постоянным жильём в <данные изъяты>, что способствовало привлечению и закреплению молодых специалистов, ценных кадров на предприятии, а также помогало решить проблему обеспеченности жильём нуждающихся работников предприятия. Возражений относительно целей использования жилым фондом Департамент авиационной промышленности Министерства промышленности и торговли РФ не заявлял. В связи с чем, Департамент авиационной промышленности Министерства промышленности и торговли РФ не возражает против удовлетворения исковых требований истцов, проживающих по адресу: <данные изъяты>, по вопросу реализации их прав в области жилищной политики.

Строительство <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> осуществлялось с 2009 по 2012 года без привлечения бюджетных средств. Источником финансирования строительства являлась нераспределенная прибыль прошлых лет (собственные средства ФКП «ВГКАЗ».

Из свидетельств о государственной регистрации права от <данные изъяты> 50- ABN 570984, от <данные изъяты> 50-АДМ <данные изъяты> следует, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <данные изъяты> № RU- 50514302-81, кадастрового паспорта здания от <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> филиалом ФГУП «Ростехинвентаризации - Федеральное БТИ», выписки из реестра федерального имущества от <данные изъяты><данные изъяты> многоквартирный <данные изъяты>ёрский <данные изъяты> был введен в эксплуатацию и на указанный объект зарегистрировано право федеральной собственности и впоследствии за ФКП «ВГКАЗ» было зарегистрировано право оперативного управления.

В соответствии с выпиской из протокола <данные изъяты> заседания администрации и профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ФКП ВГКАЗ от <данные изъяты> ФИО1 как работнику завода, была предоставлена трехкомнатная <данные изъяты> общей площадью 34,7 кв.м. на одну и впоследствии с ней был заключен договор найма жилого помещения от 01.10.2012г., по условиям которого вышеуказанная квартира была предоставлена на срок 5 лет с последующей пролонгацией данного договора. Квартира была передана и принята ФИО1.

В настоящее время истец постоянно зарегистрирована и проживает в спорной квартире, что подтверждается копией финансового лицевого счета, копией паспорта, копией выписки из домовой книги.

Между ФКП «ВГКАЗ» и МУП «СЕЗ-Белоозёрский» <данные изъяты> были заключены договоры на выполнение работ по регистрации и учету нанимателей, проживающих по адресу: <данные изъяты>, начислению платы за найм жилья и коммунальные услуги, которые были расторгнуты <данные изъяты>.

<данные изъяты> между ФКП «ВГКАЗ» и МУП «СЕЗ-Белоозёрский» заключен договор <данные изъяты> на оказание услуг по расчету, учету сбору и перечислению платежей от нанимателей за содержание и ремонт жилья и жилищно-коммунальные услуги, <данные изъяты> - дополнительное соглашение. Данный договор расторгнут соглашением от <данные изъяты>.

Согласно имеющимся в материалах дела копий квитанций истец ежемесячно оплачивает коммунальные платежи за квартиру, при этом вносит плату за наем жилого помещения исходя из ставки найма, определенной Советом Депутатов «Городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты>, за жилое помещение, предоставленное гражданам по договорам социального найма.

<данные изъяты> между ФИО1 и ОАО «Мосэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения <данные изъяты> на подачу МЭС энергетической энергии абоненту по адресу: <данные изъяты>.

<данные изъяты> между ФИО1 и ГУП МО «Мособлгаз» заключен договор <данные изъяты> поставки природного газа.

<данные изъяты> Советом депутатов муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» по итогам рассмотрения письма директора ФКП «ВГКАЗ» от <данные изъяты> было принято решение ходатайствовать перед Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <данные изъяты> о передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты>, согласно приложению <данные изъяты>.

В соответствии с Распоряжением <данные изъяты>-р от <данные изъяты> и актом приема-передачи от <данные изъяты> жилые помещения - квартиры, в том числе и истца, расположенные в жилом <данные изъяты> в <данные изъяты>, были переданы из федеральной собственности в муниципальную.

В 2016 <данные изъяты> депутатов муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» было принято решение принять в казну и включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты> имущество согласно перечню.

Спорная квартира с <данные изъяты> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты>.

Согласно письму администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, спорные жилые помещения после их передачи в муниципальную собственность не были отнесены решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Белозерский» к фонду коммерческого использования.

Однако, в ответ на заявление ФИО1 на имя руководителя администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> с просьбой заключить договор социального найма на спорную квартиру, Администрация в удовлетворении заявления отказала, сообщив о намерении оформить дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 92,93 ЖК РФ, принимая во внимание, что спорная квартира передана и принята в муниципальную собственность; Решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» от <данные изъяты>, в котором отсутствует указание на принятие жилья в фонд коммерческого использования, в установленном Законом порядке не оспаривалось, в момент передачи квартиры в муниципалитет вне зависимости от того, каким был правовой режим использования жилого помещения до его передачи, правовой режим использования этого жилого помещения изменился, а отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилищного помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не, может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа, пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, аналогичны требованиям, сводятся к несогласию с выводами суда и неверному толкованию норм действующего законодательства

Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения в остальной части, по делу судебной коллегией не установлено.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу МО «Городское поселение Белозерский» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи