Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 января 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Колчановой Е.В. - ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 сентября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Колчановой Е.В. к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае о включении в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, периодов работы <данные изъяты> в должности секретаря судебного заседания, специалиста 1 категории в аппарате мировых судей Усть-Камчатского района Камчатской области и назначить ежемесячное пожизненное содержание с момента обращения, то есть с 05 ноября 2014 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителя Колчановой Е.В. - ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Судебного департамента в Камчатском крае ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колчанова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае (далее по тексту УСД в Камчатском крае) о включении периода работы в стаж работы судьи, дающий право на получение всех выплат и льгот и назначении ежемесячного пожизненного содержания. В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Судебного департамента в Камчатской области <данные изъяты> была назначена в аппарат мировых судей по Усть-Камчатскому району на должность секретаря судебного заседания, специалиста 1 категории. В указанной должности проработала до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность помощника <данные изъяты> районного суда, с ДД.ММ.ГГГГ назначена мировым судьей судебного участка № (впоследствии - судебный участок №) в п. <данные изъяты> 5 ноября 2014 года обратилась в УСД в Камчатском крае с заявлением о назначении ежемесячной денежной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания. Приказом УСД в Камчатском крае <данные изъяты> ей была назначена ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть назначено при выходе в отставку, как судье имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания, но продолжающей работать. Основанием для назначения указанной надбавки послужило решение комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания УСД в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ДД.ММ.ГГГГ УСД в Камчатском крае отменило приказ ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на письмо Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, согласно которому расчет на выплату ей указанной надбавки не может быть направлен в Главное финансовое экономическое управление, поскольку время работы в аппарате мирового судьи не может быть включено в стаж работы в качестве судьи, так как работники аппарата состоят в штате специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который производит их прием и увольнение с работы. Не соглашаясь с указанными выводами, просила включить период ее работы с <данные изъяты> в должности секретаря судебного заседания, специалиста 1 категории в аппарате мировых судей <данные изъяты> в стаж работы судьи при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, и назначить ежемесячное пожизненное содержание с момента ее обращения с заявлением к ответчику с 5 ноября 2014 года.

В судебном заседании суда первой инстанции Колчанова Е.В. участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель УСД в Камчатском крае ФИО2 заявленные истцом требования не признал, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с таким решением, представитель Колчановой Е.В. ФИО1 в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что изложенные в нем выводы противоречат действующему законодательству, поскольку работодателем Колчановой Е.В. в спорный период являлось Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Камчатской области, осуществлявшее общее руководство аппаратом мировых судей и организацию его деятельности, в том числе прием и увольнение работников аппарата. На момент назначения Колчановой Е.В. на должность секретаря судебного заседания Законом Камчатской области от 25 декабря 1996 года «О государственной службе Камчатской области» устанавливались квалификационные требования к должности, а именно наличие высшего юридического образования.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Судебного департамента в Камчатской области ДД.ММ.ГГГГ Колчанова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ была назначена в аппарат мировых судей по <данные изъяты> району на должность секретаря судебного заседания, специалиста 1 категории. В указанной должности проработала до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность <данные изъяты> районного суда. С ДД.ММ.ГГГГ Колчанова Е.В. назначена мировым судьей судебного участка <данные изъяты>. В настоящее время истец является мировым судьей судебного участка <данные изъяты>. 5 ноября 2014 года Колчанова Е.В. обратилась в Комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания УСД в Камчатском крае с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать.

Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания Управления Судебного департамента в Камчатском крае от 19 ноября 2014 года Колчановой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена выплата ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в качестве судьи составил 14 лет 3 месяца, при этом был включен период <данные изъяты> в должности специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания аппарата мировых судей <данные изъяты> Приказом УСД в Камчатском крае ДД.ММ.ГГГГ Колчановой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать в размере <данные изъяты>. Впоследствии приказом УСД в Камчатском крае <данные изъяты> данный приказ был отменен. Основанием для отмены приказа послужило письмо Управления социальной защиты судей и государственных гражданских служащих Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 декабря 2014 года № СД-12/73 84 о том, что время работы в аппарате мирового судьи не может быть включено в стаж работы в качестве судьи, поскольку работники аппарата состоят в штате специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, прием на работу и увольнение работников аппарата мирового судьи производятся специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не мировым судьей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Колчановой Е.В. суд исходил из того, что истец, работая в должности специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания аппарата мировых судей по <данные изъяты>, являлась государственной служащей Камчатской области, прием на работу истца осуществляло Управление Судебного департамента в Камчатской области в силу прямого указания Закона Камчатской области от 13 апреля 2000 года № 85 «О мировых судьях в Камчатской области», ее работодателем мировой судья не являлся.

Судебная коллегия с изложенными обстоятельствами соглашается, но полагает, что они не являются юридически значимыми для правильного разрешения данного спора. Применив п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия пришла к выводу, что обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Согласно Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям», утверждённой в июле 2003 года Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (действовавшей на момент рассмотрения заявления мирового судьи), а также Инструкции, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 года, для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 года, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы в аппаратах судов общей юрисдикции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование.

Из указанных правовых актов усматривается, что основным критерием включения времени работы в должностях в аппарате судов является, если эти должности содержались в штатных расписаниях судов, для замещения которых на момент исполнения обязанностей, согласно квалификационным требованиям, требовалось наличие высшего юридического образования.

Согласно положениям Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Организационное обеспечение деятельности судов по осуществлению правосудия осуществляют аппараты этих судов.

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона Камчатской области «О мировых судьях в Камчатской области» от 13 апреля 2000 года № 85 для обеспечения работы мировых судей создается аппарат мирового судьи, структура и штатное расписание которого утверждаются администрацией Камчатской области по представлению Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Камчатской области по нормативам, определенным для федеральных судов, и в соответствии с Законом Камчатской области «О государственной службе Камчатской области».Работники аппарата мирового судьи являются областными государственными служащими в соответствии с Законом Камчатской области «О государственной службе Камчатской области». Общее руководство аппаратом мировых судей и организацией его деятельности (в том числе прием и увольнение работников аппарата, оформление иных документов) осуществляет Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Камчатской области на основании соответствующего договора, заключаемого с администрацией Камчатской области, и за счет средств областного бюджета.

Законом Камчатской области «О государственной службе Камчатской области» от 25 декабря 1996 года № 63 утвержден Реестр государственных должностей Камчатской области, который является составной частью реестра государственных должностей Российской Федерации. Реестр государственных должностей Камчатской области (в редакции от 7 апреля 2000 года) включает в себя Перечень государственных должностей областной государственной службы в аппаратах судов Камчатской области: старшая государственная должность (2-я группа) - специалист 1 категории и младшая государственная должность (1-я группа) - специалист 2 категории; специалист.

Как видно из указанного Реестра должность «секретарь судебного заседания» в период работы Колчановой Е.В. в аппарате мирового судьи в качестве специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания предусмотрена не была.

30 мая 2000 года главой Администрации Камчатской области по представлению начальника Управления Судебного департамента утверждена структура и штатная численность аппарата мировых судей Камчатской области, в которой указана должность <данные изъяты>

Как было установлено судом, Колчанова Е.В. была принята в аппарат мировых судей по <данные изъяты> району на должность специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания с ДД.ММ.ГГГГ, в которой она проработала до ДД.ММ.ГГГГ.

Из изложенного следует, что несмотря на то, что истец принималась на работу приказом Управления Судебного департамента в Камчатской области, которое действовало на основании Договора об обеспечении деятельности мировых судей в Камчатской области, заключенного с Администрацией Камчатской области 30 мая 2000 года, аппарат мировых судей согласно структуре и штатной численности Управления Судебного департамента в Камчатской области от 31 мая 2000 года в его структуру не входил. Не являлся он и структурным подразделением исполнительной власти Камчатской области.

Таким образом, Колчанова Е.В. в спорный период времени осуществляла свою деятельность в аппарате суда в должности, предусмотренной штатным расписанием аппарата мировых судей в Камчатской области.

В силу ст. 15 Закона Камчатской области «О государственной службе Камчатской области» от 25 декабря 1996 года № 63 для замещения должности специалиста 1 категории, отнесенной Законом к старшей государственной должности (2 группа), необходимо было наличие высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу.

Вместе с тем, согласно Перечню государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981, для обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции должности «специалист 1 категории» и «секретарь судебного заседания» были отнесены к младшей группе должностей, для которой, в силу Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ не требовалось наличие высшего образования.

Указом Президента Российской Федерации от 27 ноября 2002 года N 1368 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации» секретари судебного заседания были переведены из младшей группы должностей в старшую группу государственных должностей, в связи с чем изменились и квалификационные требования к замещению данных должностей, а именно требование наличия высшего юридического образования. Соответственно, периоды работы в должности секретаря судебного заседания в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации возможно засчитать только со дня вступления в силу вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, то есть с 30ноября 2002 года.

Однако квалификационные требования к замещению должности специалиста 1 категории, предусмотренной для обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции, остались такими же и наличие обязательного высшего образования для ее занятия не требуется и в настоящее время.

Данные о том, что на момент трудоустройства Колчановой Е.В. на должность специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания в аппарат мирового судьи Камчатской области необходимо было наличие именно высшего юридического образования, при том, что должность секретаря судебного заседания на тот период не была предусмотрена Реестром государственных должностей областной государственной службы в аппаратах судов Камчатской области, а для занятия должности специалиста 1 категории согласно федеральному законодательству Российской Федерации высшее образование не требуется, и что в спорный период времени у Колчановой Е.В. имелось высшее юридическое образование, сторонами ни суду первой, ни второй инстанций представлены не были.

Наоборот, из материалов исследованного судебной коллегией личного дела Колчановой Е.В. следует, что она получила высшее юридическое образование только в <данные изъяты> году, то есть на момент принятия ее в <данные изъяты> году на работу в аппарат мирового судьи Камчатской области, у нее не было высшего образования, а имелось лишь среднее специальное образование по специальности <данные изъяты>, то есть на момент принятия истца на должность специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания Колчанова Е.В. не имела высшего юридического образования.

Вместе с тем, исходя из системного анализа приведенных норм права, наличие именно высшего юридического образования является необходимым условием для замещения должностей, которые включаются в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания. При этом работа на таких должностях засчитывается в указанный стаж только с момента получения лицом высшего юридического образования.

Учитывая изложенное, оснований для включения периода работы Колчановой Е.В. в аппарате мирового судьи Камчатской области в качестве специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в качестве судьи не имеется.

Указанные юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного спора, суд первой инстанции оставил без исследования и правовой оценки, неверно применив и истолковав при этом нормы материального права, в связи с чем обжалуемое решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, подлежит отмене с принятием нового решения, которым исковые требования Колчановой Е.В. оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 сентября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Колчановой е.в., предъявленных к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, о включении в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, периодов работы <данные изъяты> в должности специалиста 1 категории, секретаря судебного заседания в аппарате мировых судей <данные изъяты> и назначении с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячного пожизненного содержания, отказать.

Председательствующий

Судьи