Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на звание «Ветеран труда», об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», 3-е лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области, по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Белокалитвинского района на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 3 октября 2017 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г.ФИО2 Ростовской области в интересах ФИО1 в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района (далее УСЗН Администрации Белокалитвинского района) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на звание «Ветеран труда», об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», 3-е лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области, в обоснование требований указав, что в связи с поступившим в их адрес обращением ФИО1 об отказе в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты. В ходе проведенной проверки установлено, что в марте 2017г. ФИО1, являясь получателем страховой пенсии по старости с 27.04.204г., имея по состоянию на 31.12.2016г. страховой стаж 30 лет 11 месяцев 24 дня, обратилась в УСЗН Администрации Белокалитвинского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Ростовской области», предоставив необходимый пакет документов, в том числе и Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 01.02.2017г.

06.04.2017г. УСЗН Администрации Белокалитвинского района отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» с указанием на то, что представленная ею Почетная грамота утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 01.02.2017г., то есть до издания приказа Министерства РФ №54н от 15.02.2017г. «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ», содержащего перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагая отказ ответчика незаконным, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, истец просил суд признать незаконным отказ УСЗН Администрации Белокалитвинского района в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Администрации Белокалитвинского района выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 3 октября 2017 года суд признал незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признал за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязал Управление социальной защиты Администрации Белокалитвинского района выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе УСЗН Администрации Белокалитвинского района считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу, имеющих значение для дела. Так, апеллянт указывает на то, что Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 была награждена 01.02.2017г., в то время как приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации №54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ» издан 15.02.2017г.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика УСЗН Белокалитвинского района, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д. 67-68).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Ляпину О.В., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 27.02.2014г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, по состоянию на 31.12.2016г. страховой стаж истца составляет 30 лет 11 мес.24 дня лет (л.д. 14, 15-21).

В марте 2017г., в целях получения звания «Ветеран труда Ростовской области», ФИО1 обратилась в УСЗН Белокалитвинского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Ростовской области».

Письмом УСЗН Белокалитвинского района от 06.04.2017г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ей отказано в присвоении вышеназванного звания в виду того, что приказ Министерства Российской Федерации №54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации» утвержден 15.02.2017г., в то время как полученная ФИО1 Почетная грамота Министерства Российской Федерации, утверждена приказом №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.02.2017г. (л.д.13).

Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в прокуратуру г.ФИО2, в связи с чем прокурор г. г.ФИО2, проведя проверку поступившего заявления, в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что основанием отказа УСЗН Белокалитвинского района в присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда Ростовской области» послужил факт ее награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации до даты издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвердившего перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда, исходил из того, что лица, получившие Почетные грамоты после 15.02.2017г. (дата издания приказа № 54н) будут иметь право на получения звания «Ветеран труда», а истица, получившая Почетную грамоту до издания данного приказа, лишается ответчиком права на присвоение звания «Ветеран труда», что в силу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определении №49-О-П от 01.04.2008г., приведет к введению различий, не имеющих объективного и разумного оправдания для лиц, принадлежащих в одной и той же категории, нарушит принцип равенства и противоречит ст.19 Конституции Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, исходя из следующего.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007г. №763-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» (в ред. Областного закона РО от 18.12.2015г. № 470-ЗС) звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием «Почетный гражданин Ростовской области», орденом «За заслуги перед Ростовской областью», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед Ростовской областью», медалью «За доблестный труд на благо Донского края», знаком Губернатора Ростовской области «За ратную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», знаком Губернатора Ростовской области «За милосердие и благотворительность», знаком Губернатора Ростовской области «За безупречную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во славу донского спорта», Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком «За развитие парламентаризма» или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" поручено Федеральным органам исполнительной власти, деятельность которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-х месячный срок, начиная с 01.07.2016г., разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Во исполнение подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда»", учрежден единственный ведомственный знак отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" - Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, сроки, установленный для разработки, издания нормативных правовых актов, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", соблюдены не были, что привело к нарушению прав ФИО1

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно определил круг значимых для дела обстоятельств, правильно применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустил в ходе рассмотрения дела существенных нарушений норм материального и процессуального права. При рассмотрении данного гражданского дела судом дана надлежащая оценка объяснениям сторон и собранным по делу доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по существу доводы жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств.

Каких-либо иных правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Администрации Белокалитвинского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.01.2018 г.