Гражданский кодекс часть 1

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 18 марта 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о взыскании заработной платы за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, просивших решение суда отменить, представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» по доверенности ФИО3, просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о взыскании заработной платы за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени и компенсации морального вреда, указав, что 01.02.2002 заключил с УМВД России по Пензенской области контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому был принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в управление вневедомственной охраны управления УМВД России по Пензенской области. В 2016 году управление вневедомственной охраны перешло в ведение Росгвардии, было переименовано в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области», в связи с чем 01.10.2016 заключил с ответчиком контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому обязался выполнять служебные обязанности по должности старшего полицейского 1 взвода 2 роты (по обслуживанию Первомайского района г.Пензы) батальона полиции (отдельного) отдела вневедомственной охраны по г.Пензе - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области». Его заработная плата составляла 20.100 руб. в месяц (оклад по должности полицейский 11.500 руб., оклад по званию 8.600 руб.). Согласно служебному распорядку начало рабочего дня при пятидневной рабочей неделе, суточных дежурствах или дневной смены при сменном характере работы 08 час. 00 мин., окончание рабочего дня при пятидневной рабочей неделе или дневной смены при сменном характере работы 17 час. 00 мин., начало ночной смены при сменном характере работы 17 час. 00 мин., окончание ночной смены, суточного дежурства при сменном характере работы 08 час. 00 мин. следующего дня. Это время и отражалось в табелях учёта служебного времени. Фактически, по указанию вышестоящего руководства, продолжительность времени нахождения на работе была гораздо больше, сложившийся распорядок работы был следующий: начало рабочего дня при пятидневной рабочей неделе, суточных дежурствах или дневной смены при сменном характере работы 07 час. 45 мин., окончание рабочего дня при пятидневной рабочей недели или дневной смены при сменном характере работы 18 час. 30 мин., начало ночной смены при сменном характере работы 16 час. 45 мин., окончание ночной смены, суточного дежурства при сменном характере работы 10 час. 00 мин. следующего дня. Данное сверхурочное время нахождения его на работе было связано с проведением перед фактическим несением службы различных совещаний с непосредственным руководством, приёмом (сдачей) служебного автомобиля и т.д. В среднем время переработки и нахождения на работе сверх нормальной продолжительности служебного времени составляло 2 часа за смену или в среднем 32 часа в месяц. При этом в табеля учёта служебного времени данное время нахождения на работе не вносилось, ежемесячной оплате не подлежало, время дополнительного отдыха также не представлялось, и в результате не было компенсировано ему при увольнении. Подтверждением нахождения его на службе в период времени, превышающий пределы нормальной продолжительности служебного времени, являются сведения, которые ежедневно вносились в бортовые (служебные) журналы групп задержания при приёме и сдаче служебных смен, и в которых он ежедневно лично ставил подпись. 07.09.2018 на основании рапорта о расторжении заключенного контракта он был уволен со службы в органах внутренних дел. На день увольнения он знал, что ему положена денежная компенсация за отработанное им время сверх нормальной продолжительности установленного Законом служебного времени, однако при увольнении эта денежная компенсация рассчитана и выплачена ему не была. За период 2016-2018 г.г. общий размер невыплаченной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени составил 125.209 руб. 60 коп. Незаконными действиями ответчика ему причинён моральный вред, выразившийся в нравственных и физических переживаниях, страданиях, который оценивает в 10.000 руб. Просил признать за ним право на выплату ответчиком ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, взыскать в свою пользу денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 01.01.2016 по дату увольнения в общей сумме 125.209, 60 руб. и компенсацию причинённого ему морального вреда в сумме 10.000 руб.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» по доверенности ФИО3 возражала против заявленных исковых требований, указав, что на день увольнения ФИО1 были произведены все причитающиеся ему выплаты. Иск подан с пропуском установленного законом срока на обращение в суд, в связи с чем в его удовлетворении следует отказать. ФИО1 мог и должен был знать о том, что с указанным иском ему необходимо обратиться в течение трех месяцев со дня, когда он узнал о предполагаемом нарушении своего права, то есть, до истечения трехмесячного срока после каждого отработанного месяца. Кроме того, табели учета рабочего времени содержат информацию о количестве часов о выполнения служебных обязанностей, в том числе сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, праздничные дни. ФИО1 с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время в 2016 году, в 2017 году и в 2018 году к руководству ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» не обращался, то есть им не были выполнены определенные нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за указанный период. Просила в иске отказать, применив срок исковой давности.

Октябрьский районный суд г.Пензы принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 решение суда просил отменить как незаконное и необоснованное, нарушающее нормы материального права, принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд ошибочно сослался на пропуск им срока подачи искового заявления о разрешении индивидуального трудового спора за 2016 и 2017 годы, поскольку ответчиком при его увольнении 07.09.2018 не был в полном объеме произведен расчет, а именно не выплачена денежная компенсация за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени в период с 2016 года по дату увольнения. О нарушении своего права он узнал лишь в момент увольнения. В соответствии с законом обязанность ведения учета рабочего времени, отработанного сотрудниками, лежит на работодателе, а право выбора – получить денежную компенсацию или дополнительное время отдыха за переработку принадлежит сотруднику. Между тем, ответчик усложнил ему установление времени сверхурочной работы, в связи с чем он предполагал, что неполученная доплата будет выплачена при окончательном расчете, с этого момента и должен исчисляться срок на обращение в суд. Исковое заявление подано им в течение годичного срока исковой давности. Вывод суда о том, что факт привлечения его к сверхурочной работе не нашел своего подтверждения, не основан на доказательствах и установленных обстоятельствах, опровергается содержанием, в частности, бортовых журналов групп задержания, подлинники которых работодатель не представил, а суд принял доводы ответчика об отсутствии сроков их хранения, не истребовав эти журналы даже за 2018 год, тогда как фактически их срок хранения составляет не менее 5 лет. Суд необоснованно принял в качестве доказательств только табели учета рабочего времени, сведения из которых не являются предметом спора. Кроме того, имеющиеся в данных табелях подписи ему не принадлежат. Просил принять по делу новое решение.

В возражениях на жалобу представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» по доверенности ФИО4 решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, 01.02.2002 ФИО1 заключил с УМВД России по Пензенской области контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому был принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в управление вневедомственной охраны управления УМВД России по Пензенской области. В 2016 году управление вневедомственной охраны перешло в ведение Росгвардии, было переименовано в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области», в связи с чем 01.10.2016 истец заключил с ответчиком контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому обязался выполнять служебные обязанности по должности старшего полицейского 1 взвода 2 роты (по обслуживанию Первомайского района г.Пензы) батальона полиции (отдельного) отдела вневедомственной охраны по г.Пензе - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области». 07.09.2018 на основании рапорта о расторжении заключенного контракта был уволен со службы в органах внутренних дел.

Полагая, что в период с 01.06.2016 по 07.09.2018 отработал сверх нормальной продолжительности, установленного законом служебного времени, что подтверждается данными в бортовых (служебных) журналах групп задержания при приеме и сдаче служебных смен, в которых ежесменно лично ставил свою подпись, ФИО1 обратился с настоящим иском.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.53 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно ст.54 данного ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

В силу ст.29 этого же ФЗ профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

В соответствии с Регламентом несения службы сотрудниками строевых подразделений ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденным приказом от 29.11.2016 №, в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и специфики работы охраняемых объектов продолжительность службы дежурной смены может устанавливается: в 24 часа - с 8 часов 00 минут следующих суток и (или) в 10 и 14 часов - с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (с 17 часов 00 минут до 8 часов 00 минут). Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) определяется графиком сменности. При возможности во время дежурства сотрудникам предоставляется перерыв для отдыха и питания общей продолжительностью каждому: при продолжительности службы 24 часа - 2 часа. При продолжительности службы 10 и 14 часов - 1 час. Представляемый перерыв для отдыха и питания не включается в служебное время.

Приказом начальника Росгвардии по Пензенской области № от 09.11.2016 утвержден Порядок учета служебного времени в ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» и его филиалах, согласно которому учет служебного времени ведется в табеле учета служебного времени; подразделения, в которых Правилами внутреннего служебного распорядка, должностным регламентом предусмотрен сменный режим службы, планирование служебного времени осуществляется на основании графика службы (сменности).

Приказом начальника Управления Росгвардии по Пензенской области № от 29.11.2016 утверждены Правила внутреннего служебного и трудового распорядка ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», Регламенты несения службы в структурных подразделениях ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», в силу которых нормальная продолжительность служебного (рабочего) времени для сотрудников не может превышать 40 часов в неделю независимо от режима служебного времени; для сотрудников пункта централизованной охраны, строевых подразделений в филиалах ФКГУ устанавливается сменная служба; в случае сменной службы начало и окончание служебного времени, продолжительность смены, выходные дни определяются графиком дежурств (сменности) и регламентом несения службы; сотрудники, которым установлен сменный режим службы, исполняют свои служебные обязанности в соответствии с графиком дежурства (сменности) и регламентом несения службы; в случае необходимости сотрудник может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В должностном регламенте старшего полицейского 1 взвода 2 роты (по обслуживанию Первомайского района г.Пензы) отражено, что старший полицейский обязан прибыть в расположение батальона полиции (отдельного) не менее чем за 15 минут до начала инструктажа, получить специальные средства, средства бронезащиты, табельное оружие, средства связи, расписаться в книге нарядов и журнале приема и сдачи спецсредств, после инструктажа незамедлительно прибыть на маршрут патрулирования, прием и сдачу дежурства осуществлять в центре маршрута.

Согласно Регламенту несения службы в структурных подразделениях ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» (приложение № к приказу №) в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и специфики работы охраняемых объектов продолжительность службы дежурной смены может устанавливаться в размере 24 часов, 10 и 14 часов.

Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления таким лицам дополнительных дней отдыха, регламентирован приказом Росгвардии от 14.09.2017 №, согласно которому сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта руководителя. В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени сотрудников. Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Согласно п.7 должностного регламента полицейского 1 взвода 2 роты по обслуживанию Первомайского района г.Пензы батальона полиции (отдельного) отдела вневедомственной охраны по г.Пензе – филиалу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области» ФИО1 режим служебного времени старшего полицейского устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения.

В должностном регламенте отражено, что старший полицейский обязан прибыть в расположение батальона полиции не менее чем за 15 минут до начала инструктажа, получить специальные средства, средства бронезащиты, табельное оружие, средства связи, расписаться в книге нарядов и журнале приеме и сдачи спецсредств, заполнить бортовую документацию, записать тематику инструктажа и текущие ориентировки, подписать заполненную документацию у должностного лица, проводившего инструктаж, после инструктажа незамедлительно прибыть на маршрут патрулирования и доложить об этом дежурному ПЦО (ГОСДНП). Прием и сдачу дежурства осуществлять в центре маршрута, своевременно и в полном объеме вносить в бортовой журнал записи о полученной информации от дежурного ПЦО (ГОСДНП) и результатах ее реализации, а также итоги работы в процессе исполнения служебных обязанностей, докладывать дежурному ПЦО (ГОСДНП) о своем местонахождении и обстановке на охраняемом объекте, квартире, МХИГ, маршруте патрулирования (в зоне обслуживания) не реже одного раза в час, с отметкой времени доклада в бортовом журнале, выполнять служебные обязанности до момента сдачи дежурства заступающей смены, по окончании дежурства прибывать на подведение итогов и разряжение оружия. Следовательно, началом служебной деятельности является прибытие на маршрут патрулирования, служебные обязанности исполняются до момента сдачи дежурства заступающей смене.

Отказывая в иске, суд признал установленным и исходил из того, что продолжительность служебного времени истца зафиксирована в табелях учета рабочего времени, оформленных на основании работы истца согласно графикам сменности его подразделения, на день увольнения ФИО1 были произведены все причитающиеся ему выплаты, доводы о включении в период служебного времени периодов, указанных в бортовых журналах групп задержания, являются несостоятельными.

В основу данного вывода положены надлежаще исследованные и оцененные обстоятельства и доказательства.

Оценивая доводы стороны истца о необходимости расчета рабочего времени исходя из сведений, содержащихся в бортовых журналах групп задержания, районный суд правильно не принял их во внимание, посчитав, что указанные в них периоды времени не являются данными учета служебного времени, так как они не являются документами, на основании которых следует определять время выполнения истцом своих должностных обязанностей.

Правомерно признана несостоятельной ссылка ФИО1 на срок хранения этих журналов 5 лет, поскольку в соответствии с Приказом МВД России от 30.07.2012 № «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» бортовой журнал не входит в перечень документов, имеющих срок хранения.

По обоснованному мнению суда первой инстанции, время по получению автотранспорта, средств защиты и оружия, на прохождение медосмотра и т.п. по смыслу, придаваемому ст.53 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не является служебным временем, свои служебные обязанности в этот период истец не исполнял.

Правильными являются и выводы суда относительно выполнения работодателем предусмотренных нормативными актами обязанностей в связи с наличием у истца работ сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени за указанный в иске период на основании книги службы нарядов, табелей учета служебного времени, которые подлежат компенсации в виде предоставления дней отдыха соответствующей продолжительности в другие дни или в виде выплаты денежной компенсации.

Как установил суд, ответчиком в связи с тем, что рабочее время истца в течение месяца превышало месячную норму рабочего времени и ежемесячно различалось в связи со сменной работой, в табелях рабочего времени за каждый месяц указывались часы сверх нормальной продолжительности рабочего времени. При этом ФИО1 ежемесячно под роспись знакомился с табелями учета служебного времени, получал денежную компенсацию либо использовал дополнительные дни отдыха, то есть по окончании каждого календарного месяца знал о необходимости подачи рапорта для предоставления дней отдыха либо для оплаты сверхурочной работы по окончанию учетного периода, однако с соответствующим рапортом за заявленное в иске отработанное, по его мнению, время сверх установленной нормальной продолжительности в 2016-2018 годах к руководству ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» не обращался.

При таких обстоятельствах суд правильно не усмотрел оснований к удовлетворению исковых требований о взыскании заработной платы за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени, как и требований о компенсации морального вреда.

Не усматривает судебная коллегия и оснований оспаривать выводы суда первой инстанции относительно пропуска истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора за 2016-2017 годы. При этом довод жалобы истца о том, что о нарушении своего права он узнал лишь в момент увольнения, является несостоятельным, на законе и установленных обстоятельствах не основанным.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 18.03.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи