Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 16 марта 2015 года, по которому постановлено:

Удовлетворить исковые требования Нечаевой В*** П***.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области присвоить звание «Ветеран труда» Нечаевой В*** П***.

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Нечаева В.П. обратилась в суд с иском к Управлению Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Вешкаймскому району с иском о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что решением комиссии при Департаменте СЗН администрации Ульяновской области ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как она награждена правлением ОАО «Российская государственная страховая компания», которая не относится к органам исполнительной власти. С этим решением она не согласна.

Просила обязать Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Вешкаймскому району присвоить ей звание «Ветеран труда».

В связи с реорганизацией Управления Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Вешкаймскому району судом произведена замена указанного ответчика на Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Вешкаймскому району.

Судом для участия в деле в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и в удовлетворении исковых требований Нечаевой В.П. отказать. При этом указывает, что награда «За многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного страхования и в связи с 75-летием Российской Государственной Страховой Компании», которой награждена истица Правлением Российской Государственной Страховой Компанией не является ведомственной, поскольку данная Компания не относится к структуре органов государственной власти. Кроме того, печать, которой заверена награда, содержит наименование «Акционерное общество открытого типа Российская Государственная Страховая Компания». Вид вышеуказанной награды также не значится в Постановлении Госстандарта РФ от 31.07.1995 №412, которым утвержден «Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95», где закреплены классификации наград РФ и СССР, в том числе и ведомственные награды.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».

Пунктом 2 статьи 2 приведенного Закона Ульяновской области установлено, что отнесение граждан к категориям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 утверждено Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет трудовой стаж более 35 лет, ей назначена пенсия по старости.

Постановлением управления Госстраха по Ульяновской области и президиума Ульяновского обкома профсоюза работников госучреждений от 27.09.1991 №*** ФИО1 – г*** была награждена юбилейной почетной грамотой «70 лет государственного страхования в СССР».

Признавая отказ незаконным и удовлетворяя требования истицы, суд пришел к выводу, что истица награждена почетной грамотой Госстраха СССР, входившего в состав Минфина СССР, за достигнутые заслуги в труде, которая является ведомственным знаком отличия в труде и дает истице право на присвоение звания «Ветеран труда».

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.

Как следует из Положения «О Главном управлении Государственного страхования СССР», утвержденного Приказом Министерства финансов СССР от 14.12.1967 № А-1093, Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что Госстрах СССР входил в структуру союзных исполнительных органов власти и, учитывая делегирование Правлением государственного страхования СССР и Центральным Советом Федерации профсоюзов работников государственных учреждений полномочий по награждению работников органов государственного страхования юбилейной почетной грамотой управлениям государственного страхования по республикам, краям, областям, данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Данный вывод судебная коллегия считает неверным, поскольку Госстрах СССР не входит в систему органов исполнительной власти СССР, в связи с чем указанная почетная грамота не может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде.

Письмо Минтруда России № 811–10 от 11.07.2000, которое приложено истицей к исковому заявлению, не может быть принято во внимание, поскольку как было указано выше, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» могут определяться только законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанное письмо Минтруда к таким актам не относится, поэтому не принимается во внимание судебной коллегией.

Кроме того, юбилейная почетная грамота «70 лет государственного страхования в СССР» не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 № 442.

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение указанной почетной грамотой не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия приходит к выводу, что, отказывая ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», Управлением министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области действовало в пределах предоставленных полномочий и на основании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что наличие юбилейной почетной грамоты «70 лет государственного страхования в СССР» является основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», нельзя признать правильным, основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об обязании Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области присвоить звание «Ветеран труда».

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 16 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий

Судьи