Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 января 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю об обязании зачесть период работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе истца

на решение Калганского районного суда Забайкальского края от 14 сентября 2023 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю об обязании зачесть период работы с 10.12.2001 по 01.07.2023 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», отказать».

Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском, указывая, что он с 10.12.2001 и по настоящее время работает в качестве истопника (кочегара) Отделения Федерального казначейства Забайкальского края по Калганскому району. 22.07.2022 он обратился в отдел Пенсионного фонда по Калганскому району с вопросом о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), однако в приеме заявления ему было отказано. В качестве основания для отказа в приеме заявления было указано, что работодатель не предоставлял в Пенсионный фонд на него сведения как на лицо, имеющее льготный трудовой стаж за весь период работы в качестве истопника (кочегара). Его работа в качестве истопника (кочегара) сводилась к тому, что он должен был поддерживать горение в печи. Уголь для загрузки в печь истец подавал вручную, загружал в печь, регулировал процесс горения, чистил топку, вручную удалял золу и шлак, оставшиеся после горения угля, а также вручную отвозил их на тележке в специально отведенное для этого место. Тот факт, что работодателем не были представлены соответствующие сведения в Пенсионный фонд, нарушает его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. С учетом уточнений просит обязать ответчика зачесть в страховой стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы с 10 декабря 2001 г. по 1 июля 2023 г. (том1, л.д.5-7, том2, л.д.128-129).

Определением судьи от 20 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФК по Забайкальскому краю, ФКУ Центр по обеспечению деятельности казначейства России (том1, л.д.37-39).

Судом постановлено приведенное выше решение (том2, л.д.200-207).

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, принять по делу новое решение. Полагает, что в ходе судебного заседания было установлено, что котельная работала на твердом топливе-угле, уголь загружался в печь, а шлак и зола удалялись вручную. Тот факт, что работодателем были допущены нарушения в виде отсутствия заводской маркировки котла, отсутствия технического паспорт, невыдачи спецодежды, средств личной гигиены и дополнительного питания, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (том2, л.д.214-216).

В возражениях на апелляционную жалобу ОСФР по Забайкальскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (том2, л.д.267-270).

Истец ФИО1, третьи лица УФК по Забайкальскому краю, ФКУ Центр по обеспечению деятельности казначейства России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика ОСФР по Забайкальскому краю ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

ФИО1, <Дата> года рождения, обратился 26.04.2023 в ОСФР по Забайкальскому краю (далее по тексту пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 11.07.2023 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ отказано, в связи с тем, что специальный стаж документально не подтвержден (том2, л.д.109).

Согласно решению пенсионного органа в продолжительность специального стажа не включены следующие периоды работы: с 01.12.1991 по 02.06.1992 в должности газоэлектросварщика 5 разряда в Калганской ПМК «ЧСХМК», так как представленными документами не подтверждается работа в льготных условиях в течение полного рабочего дня за вышеуказанный период; с 10.12.2001 по 06.07.2002, с 20.09.2002 по 10.07.2012, с 01.10.2012 по 27.06.2013, с 16.09.2013 по 31.12.2014 в должности истопника в Отделении федерального казначейства по Калганскому району, УФК по Забайкальскому краю, с 14.01.2015 по 31.12.2022 в должности истопника в ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», так как должность не предусмотрена Списком №2 производств, цехов, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка №2 предусмотрены машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы. Вышеуказанные периоды не подтверждены выпиской из ИЛС как льготный стаж. На момент обращения ФИО1 имеет страховой стаж <данные изъяты>. ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования <Дата>. Работодателями сведения подавались в пенсионный орган за весь период его работы без указания особых условий труда.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1, 20.06.2000 - принят сторожем в Отделение федерального казначейства по Калганскому району, 10.12.2001 переведен истопником, 06.07.2002 уволен в связи с истечением срока трудового договора, п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ, 20.09.2002 принят истопником 1 разряда на период отопительного сезона, 26.05.2003 переведен на постоянную работу истопником 1 разряда, 01.01.2012 переведен в административный отдел УФК по Забайкальскому краю на должность истопника 1 кв.р., 10.07.2012 уволен с должности истопника 1 кв.р. по собственному желанию, п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ, 01.10.2012 принят в административный отдел истопником 1 квалификационного разряда, 27.06.2013 трудовой договор прекращен в связи с истечением срока трудового договора, п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, 16.09.2013 принят в административный отдел истопником 1 квалификационного разряда, 31.12.2014 трудовой договор расторгнут в связи с сокращением предельной численности работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, 14.01.2015 принят на должность истопника в Филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по Забайкальскому краю (том1, л.д.8-22, 48-51).

Записи в трудовой книжке подтверждены приказами: №. от 15.06.2000 о приеме на работу сторожем (том1, л.д.238), №. от 10.12.2001 о переводе с должности сторожа на должность истопника с 10.12.2001 (том1, л.д.241), № от 24.05.2002 об увольнении в связи с истечением срока трудового договора (том1, л.д.242), №. от 20.09.2002 о приеме на работу истопником первого разряда с 20.09.2002 на период отопительного сезона (том1, л.д.245), №. от 26.05.2003 о переводе на постоянную работу (том1, л.д.246), № от 10.01.2012 о переводе в административный отдел УФК по Забайкальскому краю истопником (1 Кв.р.) (том1, л.д.85), № от 04.07.2012 об увольнении (том1, л.д.86), № от 01.10.2012 о приеме на работу истопником 1 квалификационного разряда административного отдела на период до окончания отопительного сезона (том1, л.д.87), № от 20.06.2013 об увольнении (том1, л.д.88), № от 16.09.2013 о приеме на работу истопником 1 квалификационного разряда административного отдела (том1, л.д.89-90), № от 19.12.2014 об увольнении с 31.12.2014 (том1, л.д.91), № от 14.01.2015 о приеме на работу истопником в Филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по Забайкальскому краю (том2, л.д.4).

Из трудовых договоров от 20.06.2000 (том1, л.д.239-240), от 17.09.2002 (том1, л.д.243-244), от 28.05.2003 (том1, л.д.247-248), от 24.09.2004 (том1, л.д.249-250), от 01.09.2006 (том1, л.д.251-252), от 14.09.2007 (том1, л.д.253-254), от 11.01.2009 (том1, л.д.256-257), от 30.09.2009 (том1, л.д.258-259), от 10.01.2012 (том1, л.д.260-263), от 01.10.2012 (том1, л.д.267-270), от 16.09.2013 (том1, л.д.272-276), от 14.01.2015 (том2, л.д.12-18), дополнительных соглашений к трудовым договорам от 04.03.2013 (том1, л.д.271), от 10.01.2014 (том1, л.д.281), от 01.07.2016 (том2, л.д.19-20) следует, что ФИО1 принимался на работу на должность истопника для осуществления в период отопительного сезона круглосуточной топки печи дровами или углем, по окончании отопительного сезона для осуществления ремонтно-подготовительных работ к следующему отопительному сезону на полный рабочий день.

Согласно должностным инструкциям истопника, истопника (кочегара), утвержденным 25.01.2008 (том1, л.д.255), 30.05.2012 (том1, л.д.264-266), 14.08.2013 (том1, л.д.277-280), 01.01.2017 (том2, л.д.21-25), 01.04.2021 (том2, л.д.26-31), в обязанности истопника, истопника (кочегара) входило, в том числе: топка печей твердым (и газообразным) топливом, чистка печей от золы. С должностными инструкциями ФИО1 ознакомлен, о чем имеются его подписи.

ФИО1 с 20.06.2000 до 10.12.2001 работал в должности сторожа-истопника, с 10.12.2001 по 31.12.2014 - в должности истопника. Для отопления здания отдела №4 УФК по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: <...> использовался нестандартный водонагревательный трубчатый котел, вмонтированный в отопительную печь. Котел паспортизации не подлежит, заводскую марку и заводской номер не имеет. Работа котельной в отопительный сезон осуществлялась в круглосуточном режиме на твердом топливе (дрова, уголь). Обеспечение специальной одеждой работников котельных и истопников в Управлении осуществлялось в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Документация, подтверждающая выдачу специальной одежды, не сохранилась, в связи с истечением срока хранения. Период отопительного сезона устанавливается распорядительными актами органа власти муниципального образования. Управление своими приказами или распоряжениями начало и окончание отопительного сезона не устанавливало (информация УФК по Забайкальскому краю от 01.06.2023, том1, л.д.235).

При выполнении должностных обязанностей ФИО1 не выдавались спецодежда, средства личной гигиены и дополнительное питание.

Из отчета специальной оценки условий труда в Межрегиональном филиале ФКУ «ЦОКР» в г.Новосибирске, утвержденного председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда 03.07.2018, следует, что вредные факторы на рабочем месте истопника не идентифицированы, должность «истопник» отнесена ко 2 классу условий труда, которые признаны допустимыми, то есть при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда (том2, л.д.154-173).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 7, 37, 39 Конституции РФ, ст.ст. 8, 30, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», постановлением Минтруда от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» и исходил из того, что в спорный период истец работал в должности истопника административного здания УФК по Забайкальскому краю, где был установлен котел не промышленного производства (самодельный), работающий на твердом топливе (дрова, уголь), в течение полного рабочего дня, нет сведений о занятости истца в спорный период на работе кочегаром котельной, работодатель не подтверждает льготный характер работы истца. Период работы истца после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования отражен в выписке из индивидуального лицевого счета без указания кода льготных условий, гарантии и компенсации, связанные с работой во вредных и (или) опасных условиях труда, работнику не устанавливались.

Оснований не согласиться с положенными в основу такого решения выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку эти выводы соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В разделе XXXIII «Общие профессии» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, предусмотрена позиция 2320000-13786 «Машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы».

Согласно п.5 Разъяснений «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Минтруда от 22.05.1996 №29, право на пенсию, в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В разделе «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства», ЕТКС выпуск 1, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 №31/3-30, содержится характеристика работ по профессии машиниста (кочегара) котельной 2 разряда: Обслуживание водогрейных и паровых котлов с суммарной теплопроизводительностью до 12,6 ГДж/ч (до 3Гкал/ч) или обслуживание в котельной отдельных водогрейных или паровых котлов с теплопроизводительностью котла до 21 ГДж/ч (до 5 Гкал/ч), работающих на твердом топливе. Обслуживание котлов паровых железнодорожных кранов грузоподъемностью до 25 т. Растопка, пуск, остановка котлов и питание их водой. Дробление топлива, загрузка и шуровка топки котла. Регулирование горения топлива. Наблюдение по контрольно-измерительным приборам за уровнем воды в котле, давлением пара и температурой воды, подаваемой в отопительную систему. Пуск, остановка насосов, моторов, вентиляторов и других вспомогательных механизмов. Чистка арматуры и проборов котла. Обслуживание теплосетей бойлерных установок или арматуры и приборов котла. Обслуживание теплосетевых бойлерных установок или станций мятого пара, расположенных в зоне обслуживания основных агрегатов, с суммарной тепловой нагрузкой до 42 ГДж/ч (до 10 Гкал/ч). Очистка мятого пара и деаэрация воды. Поддержание заданного давления и температуры воды и пара. Участие в промывке, очистке и ремонте котла. Удаление вручную шлака и золы из топок и бункеров паровых и водогрейных котлов производственных и коммунальных котельных и поддувал газогенераторов, а также с колосниковых решеток, топок, котлов и поддувал паровозов. Планировка шлаковых и зольных отвалов.

Анализируя представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что ФИО1 принимался на работу на должность истопника для осуществления в период отопительного сезона круглосуточной топки печи дровами или углем, по окончании отопительного сезона для осуществления ремонтно-подготовительных работ к следующему отопительному сезону на полный рабочий день. Должностные инструкции включали в обязанность истопника топку печей твердым и газообразным топливом, чистку печей от золы. При этом, в обязанности истопника не входило наблюдение по контрольно-измерительным приборам за уровнем воды в котле, давлением пара и температурой воды, подаваемой в отопительную систему, пуск, остановка насосов, моторов, вентиляторов и других вспомогательных механизмов. Более того, для отопления помещения используется нестандартный водонагревательный трубчатый котел, вмонтированный в самодельную кирпичную бытовую отопительную печь, который паспортизации не подлежит (рабочее место истопника – твердотопливный котел, том2, л.д. 167 оборот). Вредные фактора на рабочем месте истопника не идентифицированы, должность «истопник» отнесена ко 2 классу условий труда, признанные экспертом допустимыми.

Таким образом, суд правильно исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих: занятость истца в спорный период на работе кочегаром котельной, льготный характер работы истца, занятости истца на работах, предусмотренных Списком №2 от 26.01.1991. Кроме того, период работы истца после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования отражен в выписке из индивидуального лицевого счета без указания кода льготных условий.

Сам по себе круг обязанностей истца, осуществляющего трудовую функцию истопника, работающего на твердом топливе, в заявленные периоды в здании отдела №4 УФК по Забайкальскому краю, не подтверждает его право на включение указанных периодов в специальный стаж, поскольку не любая работа в котельной дает право на получение специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.

В период работы истца в филиале ФКУ ««ЦОКР»» штатным расписанием была предусмотрена должность истопника, а не машиниста котельных установок, работающих на твердом топливе, которые тождественными не являются. Тяжелыми условиями труда признаются условия, при которых водогрейные и паровые котлы, обслуживаемые кочегарами котельных, работают на твердом топливе (уголь, сланец и др.). Характеристика работ по этой профессии включает в себя исключительно работы по обслуживанию водогрейных и паровых котлов, работающих исключительно на твердом топливе, или их обслуживание. Условия труда истца был признаны допустимыми и поскольку эти условия труда не менялись в течение всего периода трудовой деятельности, следовательно, не имелось оснований характеризовать условия работы как вредный или опасный класс условий труда. Выполнение истцом трудовых обязанностей в оспариваемые периоды не соответствует профессиям, предусмотренным вышеуказанным Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Суд первой инстанции, оценив все доказательства, пришел к выводу, что представленные истцом документы не подтверждают факт его работы в спорные периоды в особых условиях, дающих право на включение спорных периодов в специальный страховой стаж, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Вопреки доводам жалобы обстоятельства, связанные с отсутствием заводской маркировки котла, отсутствием технического паспорта, невыдачи спецодежды, средств личной гигиены и дополнительного питания, суд оценил в совокупности со всеми обстоятельствами по делу. Оснований для иной оценки установленных судами обстоятельств по делу, судебная коллегия по доводам жалобы не усматривает, равно как и нарушений судом первой инстанций при рассмотрении дела норм материального и процессуального права.

Ввиду отсутствия у истца необходимого специального стажа работы по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ на момент обращения за назначением пенсии, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по данному основанию у истца не возникло, в связи с чем, у суда первой инстанций отсутствовали основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калганского районного суда Забайкальского края от 14 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Калганский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий:

Судьи:

документ изготовлен 17.01.2024