Гражданский кодекс часть 1

Председательствующего	Пошурковой Е.В.
Судей	Овчинниковой Л.Д., Цыганковой В.А.,

При секретаре	Фомичевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2020 года гражданское дело №2-2609/2019 по апелляционной жалобе Семенюты Д. А. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2019 года по иску Семенюты Д. А. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения представителя Семенюты Д.А. – Попова А.Г., представителя ФГБОБУВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» – Леванюк О.М.,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Семенюта Д.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», в котором, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным отказ/ответ ректора СПбГЭУ И.А. Максимцева от 20.06.2019 года за №001-18-78 об отказе истцу в восстановлении для перевода в АНО ВО МГЭУ г.Москва с последующим отчислением из СПбГЭУ по переводу; обязать ответчика привести в соответствие с нормативно правовыми актами высшей юридической значимости и высшей юридической силы локальный акт №82/1 от 01.02.2019 года Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»; обязать ответчика исполнить вмененные обязанности по оформлению в установленном порядке документов для восстановления истца с целью перевода в другое высшее учебное заведение расположенное в <адрес> с последующим отчислением Семенюта Д.А. по переводу в АНО ВО МГЭУ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что приказом от 25.08.2008 года №3-127 она была зачислена в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» (далее – СПбГЭУ) на первый курс для обучения на специальность 080105.65 «Финансы и кредит» (очно-заочная форма) на бюджетной основе. 30.08.2013 года истец переехала жить и работать в г.Москва, в связи с чем приказом от 14.07.2014 года №3742-СК была отчислена за невыполнение учебного плана. 21.05.2019 года на личной встрече с проректором по учебной и методической работе с участием декана истцу было отказано в восстановлении для последующего перевода в иной ВУЗ. 20.06.2019 года во время совещания был вручен ответ ректора в соответствии, с которым со ссылкой на пункты 4.1.1. и 4.2.1. Положения было отказано в восстановлении в СПбГЭУ в связи с пропуском срока исчисляемого с даты отчисления (30.06.2014 года) до даты начала очередного семестра. Полагая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с заявленными требованиями.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Семенюта Д.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.

В то же время согласно части 2 статьи 62 указанного выше закона, порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организации предоставлено право принимать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и в порядке установленном Уставом, локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Во исполнение данных положений ФЗ N 273-ФЗ Приказом ректора СПбГЭУ от 01.02.2019 года №82/1 было утверждено Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» (л.д.27-62) (далее – Положение). Данное Положение было утверждено решением Ученого Совета СПбГЭУ от 30.01.2019 года.

Согласно п. 4.1.1 данного Положения, лицо, отчисленное по инициативе Университета, может быть восстановлено в течение пяти лет после отчисления при наличии свободных мест и с сохранением прежней основы обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.

Лицо, отчисленное по инициативе Университета, может быть восстановлено в течение пяти лет после отчисления при наличии вакантных мест, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором данное лицо было отчислено, в соответствии с условиями, установленными данным Положением.

Под восстановлением в число обучающихся в Университете понимается восстановление лиц:

не выполнивших учебный план по соответствующей ООП высшего образования, среднего профессионального образования, по которой данные лица обучались;

в полном объеме выполнивших учебный план или индивидуальный учебный план, но не прошедших ГИА (ИА) по уважительной и неуважительной причине.

Восстановление в Университет производится на основании личного заявления восстанавливающегося по форме, установленной в Приложении.

Восстановление лица, отчисленного по инициативе Университета за академическую неуспеваемость, производится в соответствии с подпунктом 4.2.12 Положения. Согласно данного пункта учебный период для восстановления определяется исходя из условия, что годовой объем образовательной программы, которую должен освоить обучающийся с учетом учебных предметов, курсов, дисциплин, практик вынесенных Комиссией на переаттестацию, не может превышать объема, установленного образовательным стандартом.

Восстановление студентов, ранее обучавшихся в Университете, осуществляется 2 раза в год на момент начала периода обучения (семестра) (пункт 4.2.1 Положения).

Учебными планами в СПбГЭУ установлено начало семестров (1-й, 2-й): очная и очно-заочная форма обучения – 1 сентября/ 1 февраля; заочная форма обучения – 1 октября/1 марта.

Восстановление на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, возможно при наличии вакантных бюджетных мест и осуществляется на конкурсной основе (пункт 4.2.2. Положения).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, приказом №3-1427 от 25.08.2008 года Попова Д. А. была зачислена в Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет на первый курс очно-заочной формы обучения со сроком обучения 5 лет 10 месяцев для обучения по специальности «Финансы и кредит».

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ № 581 от 1 августа 2012 года была произведена реорганизация ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» в форме слияния с ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» в результате, которого образовался ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский экономический университет». Этим же приказом ректором вновь образованного университета назначен Максимцев И.А.

Приказом от 14.07.2014 №372-СК истец была отчислена за невыполнение учебного плана с 30.06.2014 года.

В адрес ответчика 30.05.2019 года (вх.№ 136/л), 06.06.2019 года (вх.№147/л, №148/л), 11.06.2019 года (вх.№155/л) поступили заявления от истца, ее отца и представителя о восстановлении в качестве обучающегося в СПбГЭУ (л.д. 69-100).

20.06.2019 года ответчиком в адрес истца был направлен ответ на данные заявления, в котором были даны разъяснения относительно установленного порядка восстановления в качестве обучающегося и отказе в удовлетворении просьбы о восстановлении в связи с пропуском установленного срока, исчисляемого с даты отчисления до даты начала очередного семестра (л.д.8-9).

В ходе слушания дела представитель ответчика пояснил, что восстановление истца в СПбГЭУ невозможно, в связи с пропуском установленного Положением (5 лет) срока, исчисляемого с даты отчисления до даты начала очередного семестра, а также отсутствием вакантных мест.

Исходя из порядка исчисления срока для восстановления, установленного пунктом 4.1.1. Положения, а также принимая во внимание дату отчисления истца - 30.06.2014 года, истец могла подать заявление о ее восстановлении до начала очередного семестра - 01 февраля 2019 года, однако, заявление было подано лишь в мае 2019 года, то есть с пропуском срока.

Кроме того, представитель ответчика также указал, что истец не могла быть восстановлена в том числе и в связи с отсутствием вакантных мест, так как обучение по специальности 080105.65 «Финансы и кредит» в настоящее время СПбГЭУ не осуществляется, было прекращено в 2016 году.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, достоверно установив, что истцом был пропущен срок для восстановления в СПБГЭУ; кроме того, восстановление истца у ответчика невозможно в связи с отсутствием вакантных мест и прекращением обучения по специальности, на которую Семенюта Д.А. была принята для обучения; учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность ответчика восстановить истца в качестве обучающегося в СПбГЭУ, в том числе с целью перевода в другое высшее учебное заведение с последующим отчислением; принимая во внимание, что доказательств факта допущения со стороны ответчика дискриминации по отношению к истцу при рассмотрении вопроса о ее восстановлении в качестве обучающегося в СПБГЭУ в материалах дела не имеется; пришел к обоснованному выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности восстановить истца в качестве обучающегося в СПбГЭУ не имеется, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не было надлежащим образом оценено письмо Минобрнауки России от 19.09.2019 № 03/13466-О, из содержания которого следует, что обучающийся вправе обратиться в образовательную организацию по вопросу восстановления и последующего перевода в иную образовательную организацию независимо от даты отчисления, не могут послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Таким образом, поскольку письмо № 03/13466-О от 19.09.2019 нормативным актом не является, судебная коллегия приходит к выводу, что содержащиеся в нем сведения правового значения для настоящего спора не имеют и, соответственно, данное письмо может рассматриваться только в качестве письменного доказательства по делу.

Вместе с тем, оценивая данный документ, судебная коллегия обращает внимание, что из содержания Письма не следует, что действующим законодательством на СПбГЭУ возлагается безусловная обязанность по восстановлению Семенюты Д.А. в качестве обучающегося. Напротив, в данном письме истцу разъяснено, что она вправе обратиться в образовательную организацию по вопросу восстановления и последующего перевода в иную образовательную организацию независимо от даты отчисления. Право на обращение истцом было реализовано, ей был дан ответ от 20.06.2019 года, в связи с чем оснований полагать, что ответчиком были нарушены права истца, у судебной коллегии не имеется.

При этом ссылки в жалобе на то, что Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», утвержденное Приказом ректора СПбГЭУ от 01.02.2019 года №82/1 нарушает права истца, поскольку ухудшает положение обучающегося по сравнению с законодательством об образовании, также не являются обоснованными.

Как уже указывалось выше, ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации.

Таким образом, действующим законодательством не установлен порядок и условия восстановления в образовательной организации обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации. Установление данного порядка делегировано непосредственно образовательному учреждению, вследствие чего оснований полагать, что спорное Положение ухудшает положение обучающегося, по сравнению с законодательством об образовании, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что восстановление Семенюты Д.А. в СПбГЭУ невозможно вследствие пропуска ею срока, установленного Положением о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», а также ввиду отсутствия свободных мест и образовательной программы, по которой обучалась истец; оспариваемое истцом Положение, принятое во исполнение положений ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", является действующим, в установленном законом порядке оспорено не было; судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется и они подлежат отклонению в полном объеме.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенюты Д. А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи