Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2018 года апелляционную жалобу СафрА. А. Д. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 6 февраля 2018 года по делу по иску СафрА. А. Д. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области, в котором просиЛА признать незаконным отказ Наро-Фоминского управления социальной защиты населения от 14 сентября 2017 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать Наро-Фоминское управление социальной защиты населения присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Свои требования мотивировала тем, что проживала в Барнауле Алтайского края. В марте 2017 года ей присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края», проживая на территории Алтайского края, она пользовалась льготами, как федеральными, так и региональными. Звание «Ветерана труда Алтайского края» было присвоено ей на основании Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Для присвоения звания предъявляла знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», трудовую книжку, поскольку на момент получения льготы имелся трудовой стаж 20 лет, договор подряда, по которому она работала в период переписи населения. В настоящее время переехала в Московскую область на постоянное место жительства, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении льгот, однако ей было отказано, поскольку ведомственный знак Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» учитывается для лиц, которые состояли в штате органов статистики, либо работавших по договору подряда в период переписи. Ни в Алтайкрайстат, ни к Министерстве труда и социальной защиты Алтайского края не сохранилось правоудостоверяющих документов. Считает, что ее звание подтверждается в первую очередь выданным удостоверением.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 6 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец ФИО1 обжаловала его в апелляционном порядке, просила решение суда отменить как незаконное.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, в ответе Министерства социального развития Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения от 14 сентября 2017 года (л.д.9) указано на то, что по итогам заседания Комиссии при Министерстве социального развития Московской области (протокол от, 7 сентября 2017 года) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ведомственный знак Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» учитывается для лиц, которые состояли в штате органов статистики (согласно записи в трудовой книжке), а также работавших по договору подряда в период переписи. В представленных истцом документах отсутствует договор подряда в период переписи.

В материалы дела представлено удостоверение 2007 года на имя СафрА. А. Д., серия В <данные изъяты> о том, что она имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст.22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», и ей присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края» (л.д. 10).

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 2 августа 2017 года на обращение истца в интернет- приемную по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» Постановлением Администрации Алтайского края от 21 марта 2007 года №105 истцу присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края» и выдано соответствующее удостоверение серия В №5541569. Основанием послужило предоставление знака «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» при наличии соответствующего трудового стажа 20 лет, копия правоустанавливающего документа не сохранилась (л.д.11).

Согласно ответу Министерства социальной развития Московской области от 15 мая 2017 года (л.д.14-15) по итогам заседания Комиссии при Министерстве социального развития Московской области (протокол от 25 апреля 2017 года) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ведомственный знак Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» учитывается для лиц, которые состояли в штате органов статистики (согласно записи в трудовой книжке), а также работавших по договору подряда в период переписи. В представленных истцом документах отсутствует договор подряда в период переписи.

Ответом Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (Алтайкрайстат) от 21 марта 2017 года сообщено о том, что второй экземпляр договора подряда, выдавался непосредственно истцу. Алтайкрайстат по истечении 3 лет данные договоры были уничтожены (л.д. 16).

В материалы дела представлено удостоверение к нагрудному знаку Государственного комитета Российской Федерации по статистике «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», ФИО1 награждена приказом Госкомстата России от 17 сентября 2003 года №368 «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» (л.д.41-42).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», которым награжден истец не является ведомственным знаком отличия в труде, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда» и иск не подлежит удовлетворению.

Данные выводы суда основаны на правильном применении закона и соответствуют обстоятельствам дела.

Законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года №123-3C «О внесении изменений в статью 2 Закона Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам: имеющим страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации; удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации; награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин: начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны; награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде; награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края; награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Законом Алтайского края от 30 ноября 2016 года №87-ЗС «О внесении изменений в отдельные Законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан» внесены изменения в Закон Алтайского края от 15 апреля 2005 года №24-ЗС «О присвоении звания 2Ветеран труда Алтайского края», согласно которым изменено название указанного Закона — «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», дополнены условия присвоения звания «Ветеран труда»: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» установлено, что звание 2Ветеран труда Алтайского края» присваивается в том числе, лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия: имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Статьей 3 указанного закона, установлено, что лица, которым звание «Ветеран труда Алтайского края» присвоено до 1 января 2017 года, отвечающие условиям присвоения звания «Ветеран труда», вправе обратиться с заявлением об изменении звания «Ветеран труда Алтайского края» на звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана установленного образца.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства МО от 11.07.2006 N 655/26 (ред. от 06.07.2016, действующей на момент возникновения правоотношений) утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

В силу положений п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

Лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу системного толкования ныне действующего законодательства об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578) на получение ведомственных знаков отличия вправе претендовать лица, продолжительное время состоящие в трудовых (служебных) отношениях с данными ведомствами.

Постановление Госкомстата РФ от 25.11.2002 N 215-н учрежден нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года».

Согласно Положению о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации.

Вместе с тем, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Истец награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», в 2007 году ей присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края», однако для присвоения звания «Ветеран труда» необходимым условием является продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Доказательства, которые подтверждают продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) истцом не представлены.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 6 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу СафрА. А. Д. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи