Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Подольскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа в реализации средств регионального материнского капитала,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Подольскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>, которым просила: признать незаконным отказ в реализации средств регионального материнского капитала, обязать перечислить денежные средства в размере 100000 руб. в счет оплаты за обучение ФИО3. А.С. по договору об оказании платных образовательных услуг.

Требования мотивированы тем, что 05.03.2012г. ФИО1 выдан Сертификат на региональный материнский (семейный) капитал (серия <данные изъяты><данные изъяты>). Указанный сертификат был выдан в связи с рождением третьего ребенка ФИО3. А.С.<данные изъяты> г.р. 05.08.2016г. между ФИО3. А.С. и ФГБУ ВО «Государственный академический институт гуманитарных наук» заключен договор об оказании платных образовательных услуг по основным образовательным программам <данные изъяты>/МП. Право на оказание образовательных услуг ФГБУ ВО «Государственный академический институт гуманитарных наук» подтверждается Свидетельством о государственной аккредитации <данные изъяты> от <данные изъяты> и Лицензией <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор об оказании платных образовательных услуг по основным образовательным программам <данные изъяты>/МП от 05.08.2016г. <данные изъяты>, согласно которому оплата частичной стоимости обучения, будет произведена за счет средств материнского (семейного) капитала, путем перечисления денежной суммы в размере 100 000 руб. на указанный в договоре расчетный счет исполнителя. Истец обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением № М<данные изъяты>19585608 от 15.12.2018г. о реализации ее права на региональный материнский капитал по ранее выданному сертификату, однако было отказано в реализации регионального материнского (семейного) капитала в связи с тем, что прекращено право на получение средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала по основаниям установленным Административным регламентом, а именно отсутствие у ФИО1 и ФИО3. А.С., <данные изъяты> г.р., регистрации в <данные изъяты>. Истец считает отказ в реализации предоставленного ей права на распоряжение средствами регионального материнского капитала незаконным и грубо нарушающим ее права.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

Решением Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить и принять по делу новое судебное решение.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от <данные изъяты> "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

В данном случае иск предъявлен к юридическому лицу.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 642/29, Министерство социального развития <данные изъяты> (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <данные изъяты> в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения <данные изъяты>, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, государственных органов <данные изъяты> и государственных учреждений <данные изъяты>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления <данные изъяты>ю.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба <данные изъяты> и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Подольское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития <данные изъяты>, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде.

Как следует из материалов дела, судом не производилась замена ненадлежащего ответчика на надлежащего. В решении суда указан ответчик - Подольское управление социальной защиты населения, на ненадлежащего ответчика судом возложена обязанность перечислить денежные средства в размере 100 000 рублей в счет оплаты за обучение ФИО3. А.С. по договору об оказании платных образовательных услуг.

В связи с чем, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда, предъявленное к Подольскому управлению социальной защиты населения <данные изъяты>, поскольку указанное территориальное структурное подразделение не может выступать в суде как ответчик, не являясь юридическим лицом и перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика – Подольского управления социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития <данные изъяты>.

П. п. 21, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходила из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с <данные изъяты>, женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <данные изъяты> N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Из п. 1 ч. 2 ст. 11 указанного Закона следует, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Федерального закона от <данные изъяты> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу <данные изъяты>, государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Согласно преамбуле <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>" настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <данные изъяты> регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <данные изъяты>.

В силу ст. 1 данного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <данные изъяты>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В силу положений ч. 1 ст. 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>»: «Средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг».

Согласно ч. 3 ст. 20.<данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>»: Средства (часть средств) материнского капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет».

В соответствии с п.3 ст.20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ предусмотрено, что порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден «Порядок распоряжения средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)":

В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> "О Положении о Министерстве социального развития <данные изъяты>", Распоряжением Министерства социального развития <данные изъяты> от 16.06. 2015 г. <данные изъяты>РВА-41 утвержден Административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по реализации средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала.

Согласно п.5.2. Министерство организует, обеспечивает и контролирует деятельность территориальных подразделений Министерства по предоставлению государственной услуги на территории <данные изъяты>.

Из материалов дела усматривается, что в связи с рождением третьего ребенка <данные изъяты>ФИО1 выдан Сертификат на региональный материнский (семейный) капитал РМК-11 <данные изъяты> от <данные изъяты>.

05.08.2016г. между ФИО3. А.С. и ФГБУ ВО «Государственный академический институт гуманитарных наук» заключен договор об оказании платных образовательных услуг по основным образовательным программам <данные изъяты>/МП.

Право на оказание образовательных услуг федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «Государственный академический институт гуманитарных наук» подтверждается Свидетельством о государственной аккредитации <данные изъяты> от 15.11.2016г. и Лицензией <данные изъяты> от 09.08.2016г.

22.11.2018г. заключено Дополнительное соглашение <данные изъяты> о внесении изменений и дополнений в договор об оказании платных образовательных услуг по основным образовательным программам <данные изъяты>/МП от 05.08.2016г., согласно которому оплата частичной стоимости обучения будет произведена за счет средств материнского (семейного) капитала Заказчика, путем перечисления денежной суммы в размере 100 000 руб. на указанный в договоре расчетный счет исполнителя.

Согласно выписке из домовой книги <данные изъяты>, по состоянию на 20.03.2019г. вся семья истца зарегистрирована с 2005 года по адресу: <данные изъяты>.

<данные изъяты> истец обратилась в Подольское УСЗН с заявлением № М<данные изъяты>19585608 о реализации ее права на региональный материнский капитал по ранее выданному сертификату.

Решением от 25.12.2018г. <данные изъяты> истцу было отказано в реализации средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала, по причине, что у ФИО1 и ребенка ФИО3. А.С.<данные изъяты> г.р., отсутствует регистрация в <данные изъяты>.

В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>-СФ с <данные изъяты> территория <данные изъяты> включена в границы <данные изъяты>.

Согласно п. 1.2 Постановления Правительства Москвы от 19.06.2012г. <данные изъяты>-ПП «О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющих место жительства на территории, присоединенной к городу Москве», в целях обеспечения социальной стабильности и сохранения ранее достигнутого уровня социальной поддержки отдельных категорий граждан, имеющих место жительства на территории, присоединенной к городу Москве в соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и <данные изъяты>ю от <данные изъяты>, утвержденным Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и <данные изъяты>ю», Правительство Москвы постановляет сохранить гражданам, имеющим место жительства на территории, присоединенной к городу Москве, предоставление мер социальной поддержки, не предусмотренных законодательством <данные изъяты>, в размерах и на срок, которые предусмотрены соответствующими правоприменительными решениями уполномоченных органов исполнительной власти <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в соответствии с законодательством <данные изъяты> (за исключением предоставления регионального материнского (семейного) капитала на основании соответствующих сертификатов, выданных уполномоченными органами исполнительной власти <данные изъяты>).

В данном случае по мнению судебной коллегии ФИО1 в материалы дела представлены доказательства, бесспорно подтверждающие ее право на получение средств регионального материнского (семейного) капитала, предусмотренное п. 6 ст. 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.

Принимая во внимание, что требования действующего законодательства о целевом использовании денежных средств материнского (семейного) капитала ФИО1 соблюдены, отказ Министерства социального развития <данные изъяты> в предоставлении ФИО1 государственной услуги по распоряжению средствами материнского капитала в счет оплаты за обучение дочери ФИО3. А.С. по договору об оказании платных образовательных услуг, судебная коллегия признает незаконным, одновременно обязывает ответчика перечислить денежные средства в счет оплаты за обучение в ФГБУ высшего образования «Государственный академический институт гуманитарных наук».

При отмене решения судебная коллегия на основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ считает необходимым принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа в реализации средств регионального материнского капитала удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития <данные изъяты> в реализации ФИО1 средств регионального материнского (семейного) капитала на основании сертификата серия РМК-11 <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Обязать Министерство социального развития <данные изъяты> перечислить денежные средства в размере 100 000 рублей в счет оплаты за обучение ФИО3. А. С. по договору об оказании платных образовательных услуг по основным образовательным программам <данные изъяты>/МП от <данные изъяты> исполнителю, Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Государственный академический институт гуманитарных наук», по следующим реквизитам:

ИНН: <данные изъяты>, КПП: <данные изъяты>

УФК по <данные изъяты> (ГАУГН л/с <данные изъяты>)

р/с <данные изъяты> в ГУ Банка России по ЦФО <данные изъяты> 35

БИК <данные изъяты>

КБК 00<данные изъяты>

ОКТМО <данные изъяты>, в счет распоряжения ФИО1 средствами регионального материнского (семейного) капитала по Сертификату серия <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи