Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 4 апреля 2018 года, которым постановлено:

«Признать за ФИО1 право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 04.03.2002 года №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить ФИО1 дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 04.03.2002 года №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.»

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (далее – ГУ-УПФР в г. Липецке) о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по распоряжению Правительства РФ от 25.10.2017 года № 2345-р ему присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники и присвоено почетное звание лауреата премии Правительства РФ, что дает право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ», как лауреату государственной премии Российской Федерации. Однако решением ГУ-УПФР в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Считая решение ответчика незаконным, ФИО1 просил признать за ним право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», возложить на ответчика обязанность назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области ФИО2 иск не признал, ссылаясь на то, что лауреаты премии Правительства РФ в области науки и техники не отнесены к категории лиц, пользующихся правом на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 04.03.2002 года №21-ФЗ, в назначении данной выплаты истцу отказано правомерно.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФР в г. Липецке Липецкой области просит отменить решение суда и постановить новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, премия Правительства Российской Федерации не является Государственной премией РФ, лауреаты премии Правительства РФ не имеют права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Выслушав объяснения истца ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Федеральный закон от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 приведенного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является гражданином РФ, получателем страховой пенсии по старости.

На основании распоряжения Правительства РФ от 25.10.2017 года № 2345-р ФИО1 присуждена премия Правительства РФ 2017 года в области науки и техники и присвоено почетное звание лауреата премии Правительства РФ за разработку научных принципов и промышленной технологии производства, импортозамещающих марок и видов холоднокатаного проката электротехнической изотропной стали с высокими экологическими критериями для ротационных электрических машин с повышенной энергетической эффективностью, выдан дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации №11690.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 04.03.2002 года №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по мотиву того, что граждане, награжденные премией Правительства РФ в области науки и техники, не отнесены к категории лиц, пользующихся правом на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Законом от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ.

Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд указал, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации. Суд сослался также на разъяснения Минтруда РФ № 2181-ЮЛ, Пенсионного Фонда РФ № ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 года о том, что право на дополнительное материальное обеспечение имеют лауреаты премий Правительства Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют закону.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, как они изложены в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации. Делая такой вывод, суд первой инстанции не привел соответствующую норму материального права.

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая.

Пунктом 4 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 485 утверждены Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положение о государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, Государственная премия является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (п.5 Положения).

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (п. 6 Положения).

В отличие от Государственной премии, премия Правительства РФ в области науки и техники, которой награжден истец, учреждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники.

Таким образом, объективные критерии для награждения премией Правительства РФ не совпадают с критериями, установленными пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что к государственным премиям РФ, с присуждением которых вышеуказанный Федеральный закон №21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положением о них. Премия Правительства РФ, которой награжден истец, такого права не дает.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для вывода о наличии у ФИО1 права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и возложения на ГУ-УПФР в г. Липецке обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости, тем более, что требования о перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» истец не заявлял.

Ссылку суда на телетайпограмму Минтруда РФ N 2181-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002г. нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом, предназначен для служебного пользования и не является разъяснением, которое Минтруд РФ и Пенсионный Фонд РФ вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телетайпограмма направлена до издания Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004г № 785, которым изменена система государственного премирования за достижения в области науки и техники.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-УПФР в г. Липецке о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 4 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья

секретарь