Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Адлерского района г.Сочи обратился в суд с заявлением в интересах определенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий незаконными.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Адлерского района г.Сочи проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 законодательства, регламентирующего туристскую деятельность, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В результате проведенной прокуратурой района проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания на территории Адлерского района г. Сочи.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <...>, ИНН <...>.

23.04.2013 должностными лицами администрации города Сочи, ТОУ Роспотребнадзора с участием ИП ФИО1 обследован объект временного проживания граждан, расположенный по адресу: <...>

Установлено, что в жилом доме по вышеуказанному адресу имеется 20 жилых комнат, 11 из которых предоставляются гражданам в наем за определенную плату.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками должностных лиц администрации района и ТОУ Роспотребнадзора о проведении мониторинга от 23.04.2013, фототаблицей объекта размещения.

Свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ, у ИП ФИО1 не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ в период с 01.07.2011 по 31.12.2016 на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ.

В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 №35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» (далее - Приказ), классификация применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Пунктом 1.5 Приказа установлено, что классификация осуществляется в том числе в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и пользуемых заявителями для предоставления услуг временного проживания.

Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Казачья, 26, используемое ИП ФИО1 для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.

Согласно п.6 Приказа классификация включает в себя рассмотрение организацией, прошедшей аккредитацию в установленном порядке, заявления и документов, предусмотренных соответствующей системой классификации и представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющихся собственниками объекта туристской индустрии или осуществляющими его эксплуатацию.

С учетом требований ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 24.11.1996 № 132- ФЗ классификация объектов туристской индустрии является одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг и реализует право потребителей на информацию об исполнителе услуг средств размещения и самих услугах в соответствии со ст. 8, 10 Закона РФ от 07.021992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 № 1294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 01.07.2014 на территории муниципального образования город-курорт Сочи положения (указанного Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, за соблюдением соответствия их классификации гостиниц и (или) иных средств размещения, за осуществлением мониторинга выполнения договоров, заключенных правообладателями гостиниц и иных средств размещения с автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», об организации размещения гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, за выполнением требований правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, требований особого использования территорий в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, за соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области строительства и требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, предоставление юридическим лицом ИП ФИО1 услуг по проживанию граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, так как наличие такого свидетельства является обязательным.

В связи с чем, прокурор Адлерского района г.Сочи просит суд, - признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***>, по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Казачья, 26.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, а также иным лицам осуществлять деятельность по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Казачья,26.

В судебном заседании представитель Краснодарской краевой прокуратуры Стуков Д.Г. на удовлетворении искового заявления настаивал, указывая о нарушении действующего законодательства со стороны ИП ФИО1

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства не явилась, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие либо отложении слушания дела не просила.

Представитель третьего лица Администрации г. Сочи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела в их совокупности, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно частям 1 и 2 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Из материалов гражданского дела видно, что судебное разбирательство проведено в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1. Представителя имеющего полномочия оформленные в соответствие со ст.ст. 49,53 ГК РФ в судебном заседании не направляла. Ознакомившись с решением суда, ФИО1, в своей жалобе указала, что суд заслушал ФИО2 в качестве представителя ФИО1 и принял от нее признание исковых требований. ФИО2 является дочерью - ФИО1 и находясь в зале судебного заседания как слушатель не была уполномочена на какие-либо пояснения от имени индивидуального предпринимателя.

Таким образом, принимая решение по делу в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1 суд первой инстанции лишил ФИО1 возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений, при этом фактически разрешив вопрос об их правах.

В силу пункта 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Как усматривается из материалов дела, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В результате проведенной прокуратурой района проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания на территории Адлерского района г. Сочи.

Указанное бездействие судебная коллегия считает незаконным, поскольку из фактических обстоятельств дела следует, что средство размещения, расположенное по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Казачья, 26, используемое ИП ФИО1 для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.

В заседании судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда установлено, свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ, у юридического лица ИП ФИО1 не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.

В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» (далее - Приказ), классификация применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные детва размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Пунктом 1.5 Приказа установлено, что классификация осуществляется, в том числе в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и пользуемых заявителями для предоставления услуг временного проживания.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 101.07.2014 на территории муниципального образования город-курорт Сочи положения указанного Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, за соблюдением соответствия их классификации гостиниц и (или) иных средств размещения, за осуществлением мониторинга выполнения договоров, заключенных правообладателями гостиниц и иных средств размещения с автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.

Таким образом, предоставление ИП ФИО1 услуг по проживанию граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, так как наличие такого свидетельства является обязательным.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Адлерского районного суда г. Сочи от 26 июля 2013 года и об удовлетворении заявление прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 июля 2013 года отменить.

Заявление прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <...>, ИНН <...> по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенного о адресу: г. <...>

Отменить обеспечительные меры наложенные определением Адлерского районного суда г. Сочи от 24 мая 2013 года.

Председательствующий

Судьи