Гражданский кодекс часть 1

дело по частной жалобе Администрации Конаковского района Тверской области на определение Конаковского городского суда Тверской области от 03 июня 2020 года, которым постановлено:

«в удовлетворении заявления Администрации Конаковского района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать»,

установил:

Вступившим в законную силу 12 января 2018 года решением Конаковского городского суда Тверской области от 06 декабря 2017 года по делу № 2-1469/2017 суд обязал Администрацию Конаковского района Тверской области в срок до 01 февраля 2018 года выделить в полном объёме денежные средства на ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Изоплит, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, п. Изоплит, улица Школьная, дом 1; обязал муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Изоплит в срок до 01 августа 2018 года за счёт выделенных средств Администрацией Конаковского района организовать и выполнить ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Изоплит, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, п. Изоплит, улица Школьная, дом 1, а именно произвести: ремонт пола в спортзале; капитальный ремонт фасада; замену оконных блоков, дверей; текущий косметический ремонт зала и служебных помещений - в раздевалках, кабинете учителя, санузлах и душевых; восстановление системы вентиляции в спортзале; капитальный ремонт крыши всего здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Изоплит.

В суд поступило заявление Администрации Конаковского района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда в срок до 31 августа 2021 года.

В заявлении указано о том, что исполнение решения суда в настоящее время невозможно, поскольку исполнение судебного акта требует временных и финансовых затрат.

На основании положительного заключения № 69-1-0237-18 от 18 июня 2018 года о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проведенной ГАУ Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», сметный расчет на выполнение работ, согласно решению суда, составил 11 373 630 рублей.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 20 сентября 2018 года по материалу № 13-278/2018 Администрации Конаковского района Тверской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части исполнения обязанности по выделению в полном объеме денежных средств на ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Изоплит на срок до 01 марта 2019 года.

Заявитель указывает, что в связи со значительной стоимостью выполнения планируемых работ, их финансирование в полном объеме в 2018, 2019, 2020 годах за счет средств бюджета Конаковского района не представляется возможным. Доходы в бюджет Конаковского района поступают неравномерно. Исполнение решения суда в полном объеме может привести к невозможности выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями, неисполнению публично-нормативных обязательств перед населением, росту кредиторской задолженности, поставит под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, росту социальной напряженности, создаст угрозу сбалансированности бюджета.

В бюджете Конаковского района нет источников дополнительных доходов, а так же не имеется возможности сократить финансирование иных статей расходов бюджета. Заявитель сообщает, что уже проведены работы по восстановлению системы вентиляции в спортзале на общую сумму 466780,00 рублей; капитальный ремонт кровли над спортивным залом, на общую сумму- 957 876,55 рублей.

В 2020 году планируется выполнить следующие виды работ: ремонт пола в спортзале; замена оконных блоков, дверей; текущий косметический ремонт зала и служебных помещений - в раздевалках, кабинете учителя, санузлах и душевых.

На запланированные виды работ в бюджете предусмотрены денежные средства в размере 3 484 500,00 рублей, что подтверждается выпиской из бюджета Конаковского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов по отрасли «Образование».

06 мая 2020 года между МБОУ СОШ п. Изоплит и ООО РСК «ДОМСТРОЙ» заключен Контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания спортивного зала. Срок выполнения работ по контракту с 01 июня 2020 года по 15 августа 2020 года.

В силу того, что закрытие Контракта требует оформление большого количества документов, Администрация Конаковского района Тверской области просит об отсрочке исполнения решения суда по данным видам работ до 31 августа 2020 года.

В рамках участия в программе софинансирования в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 402-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие образования Тверской области» на 2019 - 2024 годы», на 2021 год планируется выполнение не исполненного объема работ (по решению суда): капитальный ремонт фасада и капитальный ремонт крыши всего здания (кроме крыши над спортзалом). В связи с этим была подана предварительная заявка № 283 от 29 января 2020 года на ремонт кровли над спортивным залом. Согласно протоколу конкурсного отбора от 12 февраля 2020 года по предоставлению из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2020-2022 годы, комиссией принято единогласное решение включить в список получателей субсидий по направлению «капитальный ремонт кровель» муниципальное образование «Конаковский район» на 2021 год, в размере 4 795 000 рублей, из которых 1 650 300 рублей финансируется из местного бюджета, 3 144 700 рублей из областного бюджета. Для финансирования мероприятий необходимы заключенный контракт и подписанный обеими сторонами акт выполненных работ. Заявитель обращает внимание, что процедура заключения контракта на выполнение ремонтных работ занимает достаточно длительный период, которая будет проходить в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором чётко предусмотрены сроки для размещения закупки, подачи заявки для участия в аукционе, проведения аукциона, заключения договора. В отношении исполнения обязанности по осуществлению капитального ремонта фасада и капитального ремонта крыши здания заявитель просил о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31 августа 2021 года.

Суд отказал в предоставлении отсрочки исполнения решения.

В частной жалобе представитель Администрации Конаковского района Тверской области выражает несогласие с определением, просит о его отмене. В обоснование доводов частной жалобы представитель Администрации указывает на обстоятельства, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки.

Указанные обстоятельства, считает представитель заявителя, делают невозможным исполнение решения суда в установленные законом сроки.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы гражданского дела, законность и обоснованность определения, в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Все это время является судебной процедурой защиты права.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, в силу которых исполнение решения суда в установленные сроки не представляется возможным.

Наличие этих оснований в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать лицо, обращающееся в суд за предоставлением отсрочки.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При разрешении вопроса о возможности предоставления отсрочки судом учтено, что решение принималось с целью устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, что непринятие указанных в решении суда мер может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью учащихся и работников школы, а также учтен длительный срок неисполнения решения суда несмотря на ранее предоставленные отсрочки его исполнения.

Судом первой инстанции установлено, что решение Конаковского городского суда Тверской области от 06 декабря 2017 года вступило в законную силу 12 января 2018 года.

Как следует из определения Конаковского городского суда Тверской области от 20 сентября 2018 года Администрации Конаковского района

была предоставлена отсрочка по исполнению решения Конаковского городского суда от 06 декабря 2017 года на срок до 01 марта 2019 года.

Определением Конаковского городского суда от 20 сентября 2018 года было удовлетворено заявление МБОУ СОШ п. Изоплит Конаковского района Тверской области, предоставлена отсрочка по исполнению решения Конаковского городского суда от 06 декабря 2017 года на срок до 01 сентября 2019 года.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации Конаковского района Тверской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлено бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения с момента вступления его в законную силу до настоящего времени и являющихся основанием для отсрочки исполнения решения суда.

Не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, которое подлежит исполнению в разумный срок, довод об отсутствии финансирования и необходимости принятия мер для исполнения судебного акта. Отсутствие достаточного финансирования как обстоятельство, препятствующее своевременному исполнению решения суда, уже использовалось стороной ответчика в качестве основания для предоставления отсрочки.

С момента вступления в силу решения суда прошел срок безусловно достаточный для принятия действенных мер при должной заинтересованности в исполнении решения суда.

Ранее предоставленные судом отсрочки исполнения решения не были эффективно реализованы, не привели к тому, чтобы судебный акт был исполнен. Но предоставление таких отсрочек не может быть обусловлено исключительно просьбой заявителя об этом.

Суд апелляционной инстанции не усматривает невозможности для ответчика исполнить судебное решение с учетом предоставленных отсрочек и при действительном намерении предпринять возможные меры для исполнения решения суда. Доводы об очередном оформлении документов, сложностях с финансированием обстоятельствами, вследствие которых отсрочка безусловно должна быть предоставлена, не являются.

Ответчик не обосновывает с достаточной степенью убедительности, в связи с чем финансирование установленной судом обязанности является менее приоритетным по отношению к мероприятиям, для которых финанси-рование было предусмотрено и выделено на протяжении более двух лет.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при им установленных обстоятельствах, которые верную оценку получили в определении от 03 июня 2020 года.

Доводы частной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене определения не содержат, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены постановленного судебного акта.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Конаковского городского суда Тверской области от 03 июня 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Конаковского района Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Харитонова