Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Богдановой И.Ю., Рабдановой Г.Г., при секретаре Бадаевой А.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 февраля 2023 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, истец ФИО1 просила признать решение Северного отдела Социальной защиты населения по Муйскому району об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и отменить его, обязать присвоить звание «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Закона Республике Бурятия «О ветеранах труда Республики Бурятия» истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении без ее участия.

Представитель РГУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 по доверенности в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении без их участия, в ходе подготовки к судебному разбирательству возражал против удовлетворения иска.

Судом первой инстанции постановлено решение об отказе в удовлетворении требований истца.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что Закон Республики Бурятия от 13.10.2011 № 2291-IV «О ветеранах труда Республики Бурятия» не предусматривает для граждан, имеющих трудовой стаж более 40 лет, наличия государственных наград Республики Бурятия. Присвоение звания «Ветеран труда Республики Бурятия» напрямую зависит лишь от наличия трудового стажа, превышающего 40 лет.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебная коллегия при рассмотрении дела установила, что, исходя из существа спорных правоотношений, а также из положений Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 № 1561-III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», постановления Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», Приказа Минсоцзащиты Республики Бурятия от 28.10.2019 № 947 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации работы по присвоению гражданам звания «Ветеран труда», оформлению и выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», удостоверения о праве на льготы ветеранам Великой Отечественной войны», что государственная услуга по присвоению гражданам звания «Ветеран труда», оформлению и выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда» предоставляется Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия через подразделения РГУ «Центр социальной поддержки населения», в связи с чем надлежащим ответчиком по данному спору является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия

При указанных обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 части 4, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, и привлекла в качестве соответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права с рассмотрением данного спора судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась. При подаче апелляционной жалобе направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчики РГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание судебной коллегии представителей не направили.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО3 Д-Н. полагает, что доводы ФИО1 основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем доводы ее исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Разрешая исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебной коллегией установлено, что истец ФИО1 обратилась в Северный отдел социальной защиты населения при Министерстве социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Ответом № 3350 от 16.11.2022 истцу ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В качестве причины отказа указано, что при наличии выработанного трудового стажа, но в отсутствие государственных наград Республики Бурятия, присвоение звания «Ветеран труда» не предусмотрено.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

В статье 1 указанного Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ определены категории ветеранов, в том числе категория ветеранов труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из анализа подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ следует, что Федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона Республики Бурятия от 13.10.2011 № 2291-IV «О ветеранах труда Республики Бурятия» (далее – Федеральный закон от 13.10.2011 № 2291-IV) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а для граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, награжденным государственными наградами Республики Бурятия, а также:

а) государственными наградами Центрального Исполнительного Комитета Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики;

б) государственными наградами Президиума Верховного Совета Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Советской Социалистической Республики, Республики Бурятия;

в) государственными наградами Верховного Совета Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Советской Социалистической Республики, Республики Бурятия;

г) Почетными грамотами Совета Народных комиссаров Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики;

д) Почетными грамотами Совета Министров Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Советской Социалистической Республики;

е) нагрудным знаком «Лидер территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия»;

Законом Республики Бурятия от 13.07.2009 № 910-IV «О государственных наградах Республики Бурятия» утвержден перечень государственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Республике Бурятия»:

1) почетное звание «Почетный гражданин Республики Бурятия»;

2) орден «Трудовая доблесть»;

3) знак отличия «Почетный наставник»;

4) медаль ордена «Трудовая доблесть»;

5) медаль Агвана ФИО4;

6) медаль «За верность родительскому долгу»;

7) медаль Алдара ФИО5;

8) медаль «По зову долга и сердца»;

9) почетные звания Республики Бурятия;

10) Почетная грамота Республики Бурятия.

Таким образом, вопреки доводам истца, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки являются не любые достижения в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные государственными и ведомственными наградами, при этом само по себе наличие определенной законом продолжительности страхового стажа не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством, регулирующим порядок его присвоения.

Принимая во внимание указанные выше нормы законодательства, и тот факт, что истец ФИО1 не представила доказательств награждения ее государственными и ведомственными наградами, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», не имеется оснований для признания оспариваемого решения незаконным и для признания права за истцом на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, с учетом допущенных судом первой инстанции нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении исковых требований ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Председательствующий:

Судьи коллегии: