Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора адрес Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Гаязовой КМ, Закировой СА, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Закирова РИ, Закирову ИР, Гарипову ММ, Гариповой ИВ, действующих в интересах несовершеннолетних Гариповой КМ, Гарипова ММ, Гарипова БМ, Константиновой РБ, Хайдаровой ФХ, Шитову МВ, Гарееву АМ, Гиниятуллиной РР, Гиниятуллину АС, Аллаярову РА, Рашитовой РМ, Аглямовой МГ, Мансурову ЭМ, Гафуровой ЗР, Хаертдинову ВМ, Янышеву ЭВ, Сахапову АХ, Нурисламовой СФ, Кармановой АЮ, Гостеновой АС, Морозову АС, Лукмановой АМ, Закирову ДА, Якуповой АА, Кахтачёвой ЭР, Чернову ВГ, Клепиковой АХ, Шагиевой ФФ, Гиздуллину РР, Густовой НВ, Султановой РЗ, Хаматнуровой ФА, Шириязданову АР, Гильмуллину РР, Гайнитдинову ТА, Шамшияхметову АВ, Мулековой ЛФ, Хасанову ИМ, Хурматову ФИ, Хайдаровой ФХ, Хайдарову ИХ, Анварову АА, Баранову АВ, Шакировой АА, Хусаинову ИР, Рассказовой РГ, Камалову ИФ Юсупову ЛХ, Шайхалиеву АФ, Макиенко ОС, Зарипову АФ, Шаймухаметову ТГ, Султановой ФГ, Валиеву АР, Байгашеву ВА, Байгашеву АВ, Рахматуллаеву АА, Гаязову РР, Минниханову РР, Шаймарданову РА, Ахметову ИГ, Ленькову АА, Ценеву АВ

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №... а от дата с кадастровым номером 02:66:000000:2496, заключенного между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Гаязовой (Шитовой) КМ,

применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ответчиков передать администрации городского округа адрес Республики Башкортостан земельные участки, вновь образованные из земельного участка, площадью 53 728 кв. м, с кадастровыми номерами: ..., отказать. Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Прокурор адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском (с последующим уточнением) к администрации городского округа адрес, к Гаязовой К.М., Закировой С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Закирова Р.И., Закирову И.Р., Гарипову М.М., Гариповой И.В., действующих в интересах несовершеннолетних Гариповой К.М., Гарипова М.М., Гарипова Б.М., Кон

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г.Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском (с последующим уточнением) к администрации городского округа г.Нефтекамска, к Гаязовой К.М., Закировой С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Закирова Р.И., Закирову И.Р., Гарипову М.М., Гариповой И.В., действующих в интересах несовершеннолетних Гариповой К.М., Гарипова М.М., Гарипова Б.М., Константиновой Р.Б., Хайдаровой Ф.Х., Шитову М.В., Гарееву А.М., Гиниятуллиной Р.Р., Гиниятуллину А.С., Аллаярову Р.А., Рашитовой Р.М., Аглямовой М.Г., Мансурову Э.И., Гафуровой З.Р., Хаертдинову В.М., Янышеву Э.В., Сахапову А.Х., Нурисламовой С.Ф., Кармановой А.Ю., Гостеновой А.С., Морозову А.С., Лукмановой А.М., Закирову Д.А., Якуповой А.А., Кахтачёвой Э.Р., Чернову В.Г., Клепиковой А.Х., Шагиевой Ф.Ф., Гиздуллину Р.Р., Густовой Н.В., Султановой Р.З., Хаматнуровой Ф.А., Шириязданову А.Р., Гильмуллину Р.Р., Гайнитдинову Т.А., Шамшияхметову А.В., Мулековой Л.Ф., Хасанову И.М, Хурматову Ф.И., Хайдаровой Ф.Х., Хайдарову И.Х., Анварову А.А., Баранову А.В., Шакировой А.А., Хусаинову И.Р., Рассказовой Р.Г., Камалову И.Ф., Юсупову Л.Х., Шайхалиеву А.Ф., Макиенко О.С., Зарипову А.Ф., Шаймухаметову Т.Г., Султановой Ф.Г., Валиеву А.Р., Байгашеву В.А., Байгашеву А.В., Рахматуллаеву А.А., Гаязову Р.Р., Минниханову Р.Р., Шаймарданову Р.А., Ахметову И.Г., Ленькову А.А., Ценеву А.В. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №...а от дата с кадастровым номером ..., заключенного между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Шитовой К.М. (фамилия после заключения брака Гаязова), применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на ответчиков обязанность передачи администрации городскому округу адрес Республики Башкортостан земельных участков, которые были образованы из земельного участка площадью 53728 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного с южной стороны от нежилого здания адрес, а именно 58 земельных участков с кадастровыми номерами ...;Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что постановлением главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата№... земельный участок, находящийся по адресу: г.Нефтекамск, с южной стороны от нежилого здания по адрес предоставлен в аренду Шитовой (Гаязовой) К.М. для строительства бань. дата между администрацией городского округа г.Нефтекамск и Шитовой К.М. заключен договор аренды земельного участка №...а с кадастровым номером ... со сроком действия с дата до дата. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке дата. В последующем постановлением главы адм

дата между администрацией городского округа г.Нефтекамск и Шитовой К.М. заключен договор аренды земельного участка №...а с кадастровым номером 02:66:000000:2496 со сроком действия с дата до дата. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке дата.

В последующем постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от дата№... изменен вид разрешенного использования земельного участка со «строительство бань» на «для садоводства». Дополнительным соглашением №... от дата внесены изменения в договор аренды земельного участка от дата№...а в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

На основании договора переуступки прав от дата права и обязанности по договору аренды земельного участка №...а от дата были переданы СНТ «Золотые пески».

Далее, из земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... были образованы 58 земельных участков с кадастровыми номерами ...0;В последующем в соответствии с договором передачи прав и обязанностей от дата СНТ «Золотые пески» передало права и обязанности, возникшие из договора аренды земельного участка №...а от дата были переданы ответчикам. Действия администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и Шитовой (Гаязовой) К.М., связанные с предоставлением земельных участков в аренду, изменение вида их разрешенного использования, переуступка прав и обязанностей по договору аренды к СНТ «Золотые пески» и с последующая переуступка прав и обязанностей по договору аренды ответчикам

Действия администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и Шитовой (Гаязовой) К.М., связанные с предоставлением земельных участков в аренду, изменение вида их разрешенного использования, переуступка прав и обязанностей по договору аренды к СНТ «Золотые пески» и с последующая переуступка прав и обязанностей по договору аренды ответчикам – физическим лицам, прикрывает за собой сделку по отчуждению земельного участка.

Основанием для признания договора аренды земельного участка №...а от дата недействительным является его притворность, а также нарушение порядка предоставления земельных участков для садоводства.

Истец считает, что оспариваемый договор аренды является ничтожным (притворным) в силу статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прокурор также считает, что предоставление земельных участков для садоводства должно производиться в особом порядке, регламентированном Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих объединениях», без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях. По мнению истца указанный выше порядок, предусмотренный Земельным кодексом РФ и Федеральным законом № 66-ФЗ, при предоставлении в аренду Шитовой (Гаязовой) К.М. соблюден не был. Прокурор полагает, что при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка были нарушены требования земельного законодательства, а также Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части: изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка; отсутствия спорного земельного участка в фонде перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений, в нарушение статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 5 Указа Президента РФ № 323; приобретения прав на спорный земельный участок непредусмотренном законом порядке, в обход норм земельного законодательства.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционном представлении и.о. прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, возражения на апелляционное представление, выслушав прокурора Муратову Е.М., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя Султановой Ф.Г. – Заманову Л.Р., представителя Гаязовой К.М. – Давлетгарееву Н.Д., представителя Кахтачевой Э.Р. – Кахтачева Д.М., представителя Гильмуллина Р.Р. – Гильмуллину Е.С., Хайдарова И.Х., представляющего также по доверенности Хайдарову Ф.Х, представителя Аглямовой М.Г. – Фофанова А.Г., Хасанова И.М., Закирову С.А., Янышева Э.В., Густову (Ганееву) Н.В., Чернова В.Г., Константинову Р.Б., Гайнетдинова Т.А., Минниханова Р.Р., Баранова А.В., Карманову А.Ю., Сахапова А.Х., Камалова И.Ф., Зарипова А.Ф., Рашитову Р.М., Шакирову А.А., Валиева А.Р., Шайхалиева А.Ф., Хаертдинова В.М., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Заявляя исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №...а от дата с кадастровым номером ..., заключенного между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Шитовой (Гаязовой) К.М., применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на ответчиков обязанность передачи администрации городскому округу г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельных участков, которые были образованы из земельного участка площадью 53728 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного с южной стороны от нежилого здания адрес, истец исходит из того, что порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... нарушает установленную законом, а именно нормами Земельного кодекса РФ, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (далее- Закон № 66-ФЗ), процедуру, поскольку предоставление земельных участков для ведения садоводства производится в особом порядке на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях. Истец считает, что в результате принятия подобных решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка ущемлены права граждан городского округа на получение земельных участков для ведения садоводства, дачного хозяйства. Действия администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и Шитовой (Гаязовой) К.М., связанные с предоставлением земельных участков в аренду, изменением вида их разрешенного использования, переуступка прав и обязанностей по договору аренды к СНТ «Золотые пески» и с последующая переуступка прав и обязанностей по договору аренды ответчикам – физическим лицам, прикрывает за собой сделку по отчуждению земельного участка

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходил из того, что в данном случае порядок заключения договора аренды спорного земельного участка его сторонами соблюден. Полномочия по распоряжению данными земельными участками относятся к компетенции администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан. Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, являясь собственником спорного земельного участка, предоставила его в аренду Шитовой (Гаязовой) К.М. на законных основаниях. Судом первой инстанции признан необоснованным довод истца о том, что спорные земельные участки отсутствуют в фонде перераспределения земель, поскольку они относятся к категории земель «населенные пункты». В связи с этим применение специальных норм, указанных истцом, регламентирующих порядок предоставления земель категории - «сельскохозяйственного назначения», является неверным.

Кроме того, судом первой инстанции в обоснование своих выводов указано, что полномочия по изменению целевого использования земельного участка имеет Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Однако, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата№... земельный участок, находящийся по адресу: г.Нефтекамск, с южной стороны от нежилого здания по адрес предоставлен в аренду Шитовой (Гаязовой) К.М. для строительства бань.

дата между администрацией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан и Шитовой К.М. заключен договор аренды земельного участка №...а с кадастровым номером ... со сроком действия с дата до дата. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке дата.

Далее, из земельного участка площадью 53728 кв.м. с кадастровым номером ... были образованы ... земельных участков с кадастровыми номерами ...0;В последующем в соответствии с договором передачи прав и обязанностей от дата СНТ «Золотые пески» передало права и обязанности, возникшие из договора аренды земельного участка №...а от дата физическим лицам. Между тем, судебная коллегия полагает, что порядок предоставления земельного участка и вышеперечисленные действия, которые сопутствовали этому, противоречат законодательству, действовавшему на момент принятия документов, заключения и регистрации вышеназванных сделок. В соответствии с ...

Между тем, судебная коллегия полагает, что порядок предоставления земельного участка и вышеперечисленные действия, которые сопутствовали этому, противоречат законодательству, действовавшему на момент принятия документов, заключения и регистрации вышеназванных сделок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - предоставления земельного участка Шитовой (Гаязовой) К.М и заключения с ней договора аренды от дата, изменения вида разрешенного использования земельного участка дата, внесения изменений в договор аренды земельного участка от дата, заключения дополнительного соглашения №... от дата к договору аренды), земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений регулируются Федеральным законом от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ).

Судебная коллегия полагает несостоятельным вывод суда первой инстанции о правомерности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером. 02:66:000000:2496 с «для строительства бань» на «для садоводства».

Приобретение прав на земельный участок в ином порядке (путем подписания дополнительного соглашения, издания постановления, изменяющего цель предоставления участка и вид его использования) законом не предусмотрено и направлено на обход предусмотренных земельным законодательством и Федеральным законом от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» процедур предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;(в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

По смыслу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 ГрК РФ, где предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст. ст. 30, 36 ГрК РФ, ст. ст. 7, 85 ЗК РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, которые градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Земельным кодексом РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Как следует из материалов дела, ни Гаязовой (Шитовой) К.М., ни СНТ «Золотые пески», ни Администрацией городского округа адрес действия, предусмотренные Федеральным законом от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не проводились.

Кроме того, следует отметить, что земельный участок по площадью ... кв.м с кадастровым номером ... расположенный с южной стороны от нежилого здания у. адрес г. Нефтекамск Республики Башкортостан, изначально был выделен в целях строительства бань.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона о садоводческих объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

В статье 13 Закона о садоводческих объединениях установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

Между тем, администрацией городского округа г. Нефтекамск по г. Нефтекамску представлена информация об отсутствии фонда перераспределения земельных участков на территории городского округа г. Нефтекамск.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для целей ведения садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению во взаимосвязи с положениями Закона о садоводческих объединениях.

В материалах дела имеется журнал регистрации приема граждан о принятии на учет для получения земельных участков для садоводства, ведение которого начато в дата (л.д. 173-194, т.1).

Вместе с тем, из дела усматривается, что администрацией городского округа город Нефтекамск не был сформирован предварительный персональный состав членов садового некоммерческого товарищества, не была обеспечена разработка, согласование и утверждение в органе местного самоуправления проекта организации и застройки территории СНТ «Золотые пески», не была определена потребность в садовых земельных участках, не были получены отказы граждан, находящихся в списке нуждающихся в предоставлении земельного участка для садоводства и поставленных на учет ранее ответчиков.

Таким образом, в результате получения земельного участка по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды после изменения вида разрешенного использования земельного участка не соблюдалась очередность предоставления земельного участка для садоводства.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из положений ст. 37 ГрК РФ, ст. ст. 7, 85, 42, ЗК РФ, ст. 14 Закона 66-ФЗ, устанавливающей особый порядок предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что изменение вида разрешенного использования земельного участка путем внесения изменений в договор аренды земельного участка с нарушением установленной процедуры, недопустимо.

Учитывая указанное судебная коллегия полагает, что при изложенных обстоятельствах изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с «для строительства бань» на «для садоводства», целевого назначения земельного участка с последующей передачей прав и обязанностей по договору аренды земельного участка СНТ «Золотые пески» привело к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для садоводства.

При таких условиях предоставление земельного участка для ведения садоводства исключительно по общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации без учета требований Закона о садоводческих объединениях, привело к нарушению прав граждан, претендующих на приобретение образованных земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о садоводческих объединениях.

Более того, изменив вид разрешенного использования земельного участка фактически Гаязовой (Шитовой) К.М. единолично предоставлен участок для садоводства площадью 53728 кв.м, что противоречит нормам о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства.

Также, из обстоятельств дела усматривается, что земельный участок, предоставленный Гаязовой (Шитовой) К.М. для строительства бань, а впоследствии переданный по договору переуступки СНТ «Золотые пески», был разделен на следующие земельные участки: ...

Таким образом, вследствие изменения разрешенного вида использования и последующей переуступке, а также нарушения очередности, в результате переуступки, земельные участки были предоставлены с нарушением закона в обход предусмотренных процедур.

Согласно абзацу 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, на что обращено внимание в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Под использованием упомянутого способа защиты гражданских прав законодатель подразумевает, в числе прочего, правомочия суда при рассмотрении конкретного спора оценивать законность решений и действий органа местного самоуправления, на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не принимать их во внимание, если такие действия совершены при отсутствии оснований для их совершения.

Истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №...а от дата с кадастровым номером ..., заключенный между администрацией городского округа г.Нефтекамск и Гаязовой (Шитовой) К.М.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пункт 2 ст. 168 ГК РФ устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно части 2 статьи 170 Гражданского кодекса притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 87 и 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок.

Исходя из положений указанных правовых норм следует, что в притворной сделке имеет место две сделки: притворная сделка, совершаемая для вида (прикрывающая сделка) и сделка, в действительности совершаемая сторонами (прикрываемая сделка).

Поскольку притворная (прикрывающая) сделка совершается лишь для вида, одним из внешних показателей ее притворности служит не совершение сторонами тех действий, которые предусматриваются данной сделкой. Напротив, если стороны выполнили вытекающие из сделки права и обязанности, то такая сделка притворной не является.

По основанию притворности может быть признана недействительной лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю участников сделки. При этом обе стороны должны преследовать общую цель и достичь соглашения по всем существенным условиям той сделки, которую прикрывает юридически оформленная сделка. Признаком притворности сделки является отсутствие волеизъявления на ее исполнение у обеих сторон. Истец, обращаясь с иском о признании сделки ничтожной на основании части 2 статьи 170 Гражданского кодекса должен доказать, что при совершении сделки стороны не только не намеревались ее исполнять, но и фактически не исполнили.

Из материалов дела следует, что действия администрации городского округа адрес и Гаязовой (Шитовой) К.М., связанные с предоставлением земельного участка в аренду, изменение вида его разрешенного использования, переуступка прав и обязанностей по договору аренды к СНТ «Золотые пески», а в последующем переуступка прав и обязанностей физическим лицам прикрывает собой сделку по отчуждению земельного участка к СНТ «Золотые пески», а затем физическим лицам с нарушением порядка предоставления земельных участков для садоводства.

Принимая во внимание нарушение порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка, учитывая, что все последующие действия и сделки, в том числе договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, заключенный между Гаязовой (Шитовой) К.М. СНТ «Золотые пески), были произведены после и вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, то имеются основания, по мнению судебной коллегии, признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №...а от дата с кадастровым номером ..., заключенный между администрацией городского округа г.Нефтекамск и Гаязовой (Шитовой) К.М. и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Проанализировав все установленные по делу обстоятельства в совокупности с доказательствами, собранными по делу, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №...а от дата с кадастровым номером 02:66:000000:2496, заключенного между администрацией городского округа г.Нефтекамск и Гаязовой (Шитовой) К.М. и применении последствий недействительности ничтожной сделки, и принятии по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан.

Согласно представленной информации Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам и городу Нефтекамск и Агидель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от дата земельный участок площадью 53 728 кв.м с кадастровым номером 02:66:000000:2496, расположенный с южной стороны от нежилого здания по адрес, №..., адрес разделен на 58 земельных участков, находится в пользовании у 50 граждан на основании договора уступки прав от дата № б/н по договору аренды от дата№...а, заключенного с СНТ «Золотые пески», договор уступки зарегистрирован дата, каждый из 58 вышеуказанных земельных участков находятся на праве аренды у следующих 50 граждан, судебная коллегия полагает возможным применить последствия недействительности сделки, возложив обязанность на ответчиков: Закирову С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Закирова Р.И., Гарипова М.М., Константинову Р.Б., Шитова М.В., Гареева А.М., Гиниятуллина А.С., Аллаярова Р.А., Рашитову Р.М., Мансурова Э.И., Хаертдинова В.М., Янышева Э.В., Сахапова А.Х., Нурисламову С.Ф.,, Гостенову А.С., Морозова А.С., Лукманову А.М., Закирова Д.А., Якупову А.А., Кахтачёву Э.Р., Чернова В.Г., Шагиеву Ф.Ф., Гиздуллина Р.Р., Густову Н.В., Султанову Р.З., Хаматнурову Ф.А., Шириязданова А.Р., Гильмуллина Р.Р., Гайнитдинова Т.А., Шамшияхметова А.В., Мулекову Л.Ф., Хасанова И.М., Хурматова Ф.И., Анварова А.А., Баранова А.В., Шакирову А.А., Рассказову Р.Г., Камалова И.Ф., Юсупова Л.Х., Макиенко О.С., Зарипова А.Ф., Шаймухаметова Т.Г., Султанову Ф.Г., Байгашева В.А., Байгашева А.В., Рахматуллаева А.А., Гаязова Р.Р., Минниханова Р.Р., Шаймарданова Р.А., Ахметова И.Г., Ценева А.В. передать администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами: ..., образованные из участка площадью 53728 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного с южной стороны от нежилого здания по адрес, №..., адрес.

Кроме того, согласно материалам дела ответчику Закирову И.Р. принадлежит ? доли в праве собственности на дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.1, уч.1; Гариповой И.В., действующей в интересах несовершеннолетних Гариповой К.М., Гарипова М.М., Гарипова Б.М. - ? доли в праве собственности на дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.1, уч.2; Хайдаровой Ф.Х. принадлежит хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.4, уч.12; Ганиятуллиной Р.Р. - хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номерам ...; адрес : Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.2, уч.1; Кармановой А.Ю.- хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с земельный участок ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.3, уч.3; Клепиковой А.Х. – хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.3, уч.11; Хайдарову И.Х. - хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.4, уч.13; Хусаинову И.Р. - хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.5, уч.3; Валиеву А.Р. - хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.5, уч.11; Ленькову А.А. - хозяйственный блок, расположенный на земельном с кадастровым номером 02...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.6, уч.8; Аглямовой М.Г. - хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.2, уч.4; земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.2, уч.7; Шайхалиеву А.Ф.- хозяйственный блок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... адрес: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, СНТ «Золотые пески», ул.5, уч.6. Исходя из того, что вышеназванные объекты недвижимого имущества обременяют спорные земельные участки, судебная коллегия полагает возможным применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на собственников вышеназванных объектов недвижимости передать администрации городского округа адрес Республики Башкортостан вышеуказанные земельные участки.

Между тем, ответчики Гязова (Шитова) К.М., Гафурова З.Р. какими-либо из спорных участков не владеют, не пользуются и собственниками объектов недвижимости, расположенных на спорных участках, не являются, вследствие чего исковые требования прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан в части возложения обязанности передать администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельные участки в отношении ответчиков Гаязовой К.М., Гафуровой З.Р. не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным договора аренды земельного участка №...а от дата с кадастровым номером ..., заключенного между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Г (Ш) К.М., применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить в части.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №... а от дата с кадастровым номером ..., заключенный между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Гаязовой (Шитовой) КМ.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки

Возложить обязанность на ответчиков:

Закирову СА, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Закирова РИ, Гарипова ММ, Константинову РБ, Шитова МВ, Гареева АМ, Гиниятуллина АС, Аллаярова РА, Рашитову РМ, Мансурова ЭИ, Хаертдинова ВМ, Янышева ЭВ, Сахапова АХ, Нурисламову СФ,, Гостенову АС, Морозова АС, Лукманову АМ, Закирова ДА, Якупову АА, Кахтачёву ЭР, Чернова ВГ, Шагиеву ФФ, Гиздуллина РР, Густову НВ, Султанову РЗ, Хаматнурову ФА, Шириязданова АР, Гильмуллина РР, Гайнитдинова ТА, Шамшияхметова АВ, Мулекову ЛФ, Хасанова ИМ, Хурматова ФИ, Анварова АА, Баранова АВ, Шакирову АА, Рассказову РГ, Камалова ИФ Юсупова ЛХ, Макиенко ОС, Зарипова АФ, Шаймухаметова ТГ, Султанову ФГ, Байгашева ВА, Байгашева АВ, Рахматуллаева АА, Гаязова РР, Минниханова РР, Шаймарданова РА, Ахметова ИГ, Ценева АВ

передать администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами: ..., образованные из участка площадью 53728 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного с южной стороны от нежилого здания по адрес, №..., адрес.

Возложить обязанность передать администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на Закирова ИР земельный участок с кадастровым номером ..., адрес : адрес, СНТ «Золотые пески», ул.1, уч.1;

Гарипову ИВ, действующую в интересах несовершеннолетних Гариповой КМ, Гарипова ММ, Гарипова БМ, - земельный участок с кадастровым номером ..., адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.1, уч.2.

Хайдарову ФХ земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.4, уч.12;

Ганиятуллину РР земельный участок с кадастровым номерам ...; адрес : адрес, СНТ «Золотые пески», ул.2, уч.1;

Карманову АЮ- земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.3, уч.3;

Клепикову АХ - земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.3, уч.11;

Хайдарова ИХ - земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.4, уч.13;

Хусаинова ИР - земельный участок с кадастровым номером ... адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.5, уч.3;

Валиева АР - земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.5, уч.11;

Ленькова АА - земельный участок с кадастровым номером ...; адрес : адрес, СНТ «Золотые пески», ул.6, уч.8;

Аглямову МГ -земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.2, уч.4; земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.2, уч.7;

Шайхалиева АФ земельный участок с кадастровым номером ...; адрес: адрес, СНТ «Золотые пески», ул.5, уч.6;

В удовлетворении исковых требований прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан в части возложения обязанности передать администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельные участки в отношении ответчиков Гаязовой КМ, Гафуровой ЗР – отказать.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи А.М. Габитова

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья ГАХ