Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИОФИОФИО на решение Жуковского городского суда Московской области от 15 марта 2023 года по делу

по иску ФИО к УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным увольнения, восстановлении на службе,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

заключение помощника Московского областного прокурора Шумской А.П., считавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился с иском в суд к УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 27.12.2022 года, признании незаконным приказа от 13.01.2023 года №37 л/с об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствования за время вынужденного прогула за период с 13.01.2023 года по день восстановления на службе.

Исковые требования мотивировал тем, что в период с 03.07.2014 года по 13.01.2023 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего оперативного дежурной части 1 отдела полиции УВД на метрополитене ГУ МВД РФ в специальном звании старший лейтенант полиции. Приказом УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве от 11.01.2023 года № 11 л/с в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел РФ по основаниям, предусмотренным п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта сотрудником. Приказом УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве от 13.01.2023 года № 37 л/с истец уволен. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения послужило заключение служебной проверки от 27.12.2022 года. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания, приказом об увольнении, заключением служебной проверки истец не согласен, ссылаясь на их незаконность.

Решением Жуковского городского суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец в апелляционной жалобе просил его отменить, иск удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, по следующим основаниям.

Как установлено в суде первой инстанции, в период с 03.07.2014 года по 13.01.2023 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего оперативного дежурной части 1 отдела полиции УВД на метрополитене ГУ МВД РФ в специальном звании старший лейтенант полиции.

Приказом УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве от 11.01.2023 года №11 л/с в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел РФ по основаниям, предусмотренным п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Приказом УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве от 13.01.2023 года № 37 л/с истец уволен. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения послужило заключение служебной проверки от 27.12.2022 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что, факт нарушения истцом условий контракта, должностных инструкций, требований действующего законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, у ответчика имелись предусмотренные законом основания для увольнения истца со службы по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, принятию решения об увольнении истца предшествовала объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, зафиксированная в заключении служебной проверки.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, исходя из следующего.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего оперативного дежурного дежурной части ФИО обязан обеспечивать сохранность табельного оружия, боеприпасов (п. 10.15); лично осуществлять прием и выдачу оружия и боеприпасов сотрудникам, заступающим на службу и сменяющимся с нее (п. 10.16); при заступлении на службу осуществить поштучный прием вооружения и боеприпасов, находящихся на хранении в КХО, с проверкой их технического состояния, номеров и комплектности (п. 11.3).

Согласно п. 12.1, 12.2, 12.3 вышеназванного должностного регламента, ФИО несет персональную ответственность за соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России, правовых актов ГУ МВД России по г. Москве и УВД на ММ; надлежащее выполнение прав и обязанностей, определенных настоящим должностным регламентом, (должностной инструкцией); надлежащее выполнение возложенных на дежурную смену дежурной части отдела задач и функций, реализацию предоставленных полномочий.

Согласно пунктов 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 03.10.2014 года, ФИО обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину.

14.12.2022г. в УВД на ММ поступило спецсообщение за подписью ответственного от руководства – врио начальника полиции УВД на ММ подполковника полиции ФИО согласно которому 13.12.2022г. по адресу: <данные изъяты>, в <данные изъяты> обнаружено тело без признаков жизни со следами огнестрельного ранения височной части головы сотрудника 1 отдела полиции УВД на ММ старшего лейтенанта полиции ФИО, рядом с которым находилось табельное оружие, закрепленное за данным сотрудником - 9 мм ГЩ, УР-1479-1978. Биологическая смерть ФИО констатирована 14.12.2022г. в 01.20 час нарядом СМП. На месте происшествия сотрудниками СОГ МУ МВД России Раменское изъяты, среди прочего, пистолет ПМ УР-1479-1978, два магазина, 15 патронов калибра 9 мм (539 21 ППО), гильза калибра 9 мм (539 21 ППО), пуля, кобура.

14.12.2022г. года начальником УВД на ММ генерал-майором полиции ФИО назначена служебная проверки по факту не сдачи табельного оружия и боеприпасов по окончанию службы в комнату хранения оружия дежурной части 1 отдела полиции УВД на ММ старшим инспектором группы по делам несовершеннолетних 1 отдела полиции УВД на ММ старшим лейтенантом полиции ФИО.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 27.12.2022г. года, старший лейтенант полиции ФИО, при приеме смены не обратил внимание на своевременность сдачи оружия и боеприпасов ФИО; прием вооружения и боеприпасов поштучно не произвел, количество оружия и боеприпасов на соответствие описям вооружения и боеприпасов, хранящегося в металлических шкафах, пирамидах, не проверил, полученные количественные данные с частью 2 книги выдачи (приема) не сверил; учет вооружения и боеприпасов, находящихся в КХО, а также контроль за наличием и хранением вооружения и боеприпасов в КХО не осуществил; надлежащее хранение оружия и боеприпасов не обеспечил, не исполнив тем самым положения документов, определяющих его права и служебные обязанности, то есть нарушил служебную дисциплину, а именно требования пунктов 10.15, 10.16, 11.3 должностного регламента (должностной инструкций) старшего оперативного дежурного дежурной части, подпункта 18.1. пункта 18, пункта 56 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 15.11.2021 № 890дсп, пункта 114 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 № 13, подпункты 2.1, 2.3, 2.4 пункта 2, пунктов 33 и 34, подпункта 36.5 пункта 36 Инструкции старшего оперативного дежурного дежурной части по организации хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в 1 отделе полиции УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве, утвержденной приказом 1 отдела полиции УВД на ММ от 20.01.2020г. № 7, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи, с чем ФИО допущено нарушение требований пунктов 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в ОВД РФ от 03.10.2014г..

Приказом УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве от 13.01.2023 года № 37 л/с истец был уволен.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.112011 г. N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным Федеральным законом.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пп. 30.15 п. 30 Порядка проведения служебной проверки в органах, организации и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденного, приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, сотрудник, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного письменном виде, может быть ознакомлен с заключением по ее результатам.

В материалах проведенной в отношении ФИО служебной проверки имеется его объяснение, в котором проставлена подпись истца о том, что ему разъяснены и понятны права и обязанности, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в силу п. 15 ч. 2 ст. 82 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у ответчика имелись основания для увольнения истца со службы.

Судебная коллегия считает, что оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, материалы служебной проверки, заключение почерковедческой экспертизы), судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности нарушения истцом установленных законом ограничений и запретов, в связи с чем, имелись основания для увольнения истца по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел РФ» и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Таким образом, суд при вынесении оспариваемого решения правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно применил подлежащий применению к спорным правоотношениям материальный закон, не допустил нарушения процессуального закона, постановив законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы в соответствии со ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского городского суда Московской области от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИОФИОФИО - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13.07.2023 года.

Председательствующий

Судьи