Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2020 года гражданское дело (УИД 27RS0007-01-2019-006508-44, № 2-4513/2019) по иску Акберовой Ж. Гейдар кызы к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании постоянно проживающей на территории города Комсомольска-на-Амуре в период паводка, включении в списки пострадавших от чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение единовременной материальной помощи,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 ноября 2019 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

У С Т А Н О В И Л А:

Акберова Ж.Г.к обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании постоянно проживающей на территории города в период паводка в июле-сентябре 2019 г., включении в списки лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и имеющих право на получение единовременной материальной помощи. В обоснование заявленных требований истец указала, что она с мужем Джангировым Ф.Б.о. и детьми постоянно проживает в <адрес>, собственником квартиры является супруг. На момент паводка она имела временное разрешение на проживание в Российской Федерации и была зарегистрирована по указанному адресу, дом в котором она проживает, попал в зону чрезвычайной ситуации. Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края» предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации материальной помощи. Конституция РФ и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для иностранных граждан установлены равные с россиянами права на получение мер социальной поддержки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Джангиров Ф.Б.о, Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

Представитель ответчика администрации г.Комсомольска-на-Амуре в отзыве против удовлетворения иска не возражал, оставив его разрешение на усмотрение суда.

Третье лицо Джангиров Ф.Б.о исковые требования Акберовой Ж.Г.к поддержал, подтвердив факт их совместного постоянного проживания по спорному адресу.

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края, возражая против иска, ссылался на отсутствие предусмотренных законом оснований для осуществления социальной выплаты Акберовой Ж.Г.к, являющейся иностранным гражданином.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 28.11.2019 г. Акберова Ж.Г.к признана постоянно проживавшей по адресу <адрес> в период паводка 2019 г.. Судом указано, что принятое решение является основанием для обращения с заявлением о включении в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в июле-августе 2019 г., имеющих право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством. Решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Правительства Хабаровского края, повторяя доводы возражений на исковое заявление, просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Примененные судом нормы материального права не распространяются на правоотношения, субъектом которых выступает иностранный гражданин. Меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовым актам субъектов, иностранным гражданам не предоставляются. В силу норм процессуального права и обстоятельств дела признание факта постоянного проживания истца не влечет за собой возникновение права на включение в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, неявка разбирательству дела не препятствует.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Акберова Ж.Г.к является гражданкой Республики Азербайджан, имеет временное разрешение на проживание в Российской Федерации до 01.12.2020 г. (выдано 01.12.2017 г.), проживает и с 14.01.2019 г. зарегистрирована по месту пребывания в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее супругу Джангирову Ф.Б.о (гражданин России), 11.02.2019 г. поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 01.08.2019 № 1688-па в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с поднятием уровня воды в р.Амур до критических отметок, минимизации возможного ущерба, а также ликвидации последствий паводков с 01.08.2019 г. на территории г.Комсомольска-на-Амуре введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 г. № 1826-па определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», жилой дом № 19/2 по ул.Гагарина в г.Комсомольске-на-Амуре включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Хабаровского края № 380-пр от 21.09.2019 г. «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края», установлены социальные выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в том числе единовременная материальная помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. руб. на человека и финансовая помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. руб. на человека).

Согласно Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр единовременная материальная помощь выплачивается - гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.288, 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), ФКЗ № 3-ФКЗ от 30.01.2001 «О чрезвычайном положении», ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Правительства Хабаровского края № 623-рп от 29.06.2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации», постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 1688-па от 01.08.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 1826-па от 23.08.2019 г. «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», и исходил из того, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции. Истец как член семьи собственника жилого помещения, проживающая в принадлежащем ему жилом помещении, имеет право пользования этим помещением, факт ее постоянного проживания по спорному адресу нашел свое подтверждение представленными доказательствами и не оспаривался лицами, участвующими в деле.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием к отмене решения суда являться не могут.

Вопреки доводам жалобы исходя из текста решения судом не разрешен вопрос о праве Акберовой Ж.Г.к на получение социальных выплат, а лишь установлен факт ее проживания на территории г.Комсомольска-на-Амуре в период паводка 2019 г..

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края» организация рассмотрения заявлений граждан, формирование и подписание списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признанных пострадавшими в результате паводка, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, в том числе Администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Реализация прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации осуществляется по заявительному принципу при соблюдении условий, определенных установленным порядком на основании указанного постановления, списки формируются на основании поданных и рассмотренных уполномоченным лицом заявлений.

Поскольку доказательств свидетельствующих о досудебном обращении истца с соответствующим заявлением к ответчику и принятием уполномоченным лицом решения по вопросу включения Акберовой Ж.Г.к в список лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и имеющих право на получение единовременной материальной помощи, не представлено, суд первой инстанции, принимая решение по заявленным требованиям указал на то, что решение суда является основанием для обращения с заявлением о включении в списки в соответствии с действующим законодательством. Решение, принятое по результатам рассмотрения такого заявления, может быть обжаловано.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи И.В. Верхотурова

Л.В. Скурихина