Гражданский кодекс часть 1

по иску прокурора ..., предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «Каменская теплоснабжающая компания» о понуждении к выполнению мероприятий инвестиционной программы,

поступившее по апелляционному представлению прокурора ... на решение Синарского районного суда ... от 14.09.2016 года.

Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры ...( / / )4, представителя ответчика ( / / )5, судебная коллегия

установила:

Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО «Каменская теплоснабжающая компания» (далее по тексту – ЗАО «КТК») о понуждении к выполнению мероприятий инвестиционной программы. В качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора прокурором в иске указаны Администрация ..., ООО «Управляющая компания «Теплокомплекс» (далее по тексту – ООО «УК «Теплокомплекс»).

Требования иска прокурора мотивированы тем, что на основании договора аренды № от ( / / ) комплекс тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения ..., находящийся в муниципальной собственности, был передан ответчику во временное владение и пользование. С ( / / ) ЗАО «КТК прекратило свою операционную деятельность на территории ..., тепловые сети города переданы в субаренду ООО «УК «Теплокомплекс». Вместе с тем, распоряжением ... от ( / / )№-РП для ЗАО «КТК» на 2013-2016 год по территории ... была утверждена инвестиционная программа, включающая себя виды работ, этапы их проведения и сроки их окончания (с указанием объемов запланированных средств). Мероприятия инвестиционной программы были выполнены ответчиком не в полном объеме.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от ( / / ) № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом произведенного в ходе рассмотрения дела судом уточнения исковых требований прокурор просит суд обязать ЗАО «КТК» в срок до ( / / ) выполнить в полном объеме мероприятия инвестиционной программы, утвержденной распоряжением правительства ... от ( / / )№-РП.

Решением Синарского районного суда ... от ( / / ) в удовлетворении требований иска прокурора ..., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «Каменская теплоснабжающая компания» отказано.

На решение суда прокурором ... подано апелляционное представление, в котором прокурор просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильно определен ряд обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, частично не соответствуют обстоятельствам дела.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры ...( / / )4 в судебном заседании апелляционной инстанции согласилась с решением суда, просила рассмотреть поданное прокурором ... апелляционное представление.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ( / / )5, действующая на основании доверенности от ( / / ), доводы апелляционного представления не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения. Поддержала доводы отзыва на апелляционное представление.

Третьи лица Администрация ..., ООО «Управляющая компания «Теплокомплекс», ОМС «Комитет по управлению имуществом ...», Региональная энергетическая комиссия ..., МУП «Жилкомплекс», Отраслевой орган администрации ... по городскому хозяйству в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Региональная энергетическая комиссия ... просили рассмотреть дело без их участия.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - это вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, предусматривают, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов (пункт 6).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения помимо прочего относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.

В свою очередь, согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 190-ФЗ решение об установлении для теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций тарифов на уровне выше установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельного максимального уровня, обусловленное необходимостью возмещения затрат на реализацию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (утвержденных в порядке, установленном правилами утверждения и согласования инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации), принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В целях реализации положений вышеуказанного Федерального закона № 190-ФЗ в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации 22.10.2012 принято Постановление № 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения. В соответствии с абз. 3 подпункта «б» пункта 4 Основ ценообразования к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (далее - инвестиционные программы), а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения (пункт 8).

В соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением ... от ( / / )№ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в зависимости от метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования, определяемые на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.

В свою очередь пунктом 50 Основ ценообразования предусмотрено, что по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.

На территории ... постановлением ... от ( / / )№-ПП «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти ... по утверждению инвестиционных программ, реализуемых за счет тарифов, подлежащих государственному регулированию» (с изменениями) утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти ... по утверждению инвестиционных программ, реализуемых за счет тарифов, подлежащих государственному регулированию (далее - Порядок).

Инвестиционные программы, реализуемые за счет тарифов, подлежащих государственному регулированию, подлежат утверждению распоряжением ... (пункт 4 Порядка).

На основании п. 17 Порядка РЭК ... осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ, расходы на реализацию которых учтены в необходимой валовой выручке регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 18 Порядка, в случае неисполнения инвестиционных программ средства, учтенные в необходимой валовой выручке регулируемых организаций на реализацию инвестиционной программы, подлежат исключению из необходимой валовой выручки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в спорный период 2013-2015 г.г. ЗАО «КТК» в качестве теплоснабжающей организации, понятие которое дается в п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, осуществляло регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно договору аренды № от ( / / ), заключенному между ОМС «Комитет по управлению имуществом ...» и ЗАО «КТК» муниципальное имущество (комплекс тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения ...), согласно перечня, на срок пять лет, было передано в аренду ЗАО «КТК».

В соответствии с приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом ...» от ( / / )№ муниципальное имущество (комплекс тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения ...) передано на праве хозяйственного ведения МУП «Жилкомплекс». В связи с чем сторонами договора аренды № от ( / / ) было заключено дополнительное соглашение № от ( / / ) о замене стороны арендодателя с ОМС «Комитет по управлению имуществом» на МУП «Жилкомплекс».

Установлено, что переданное ответчику в аренду муниципальное имущество предполагалось для использования в соответствии с его техническим назначением для предоставления на территории МО ... услуг по продаже потребителям и теплоснабжающим организациям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также передачи (транспортировки) тепловой энергии и горячей воды на территории МО ... в порядке, установленном законодательством РФ, а также для обслуживания и эксплуатации передаваемого имущества.

Распоряжением ... от ( / / )№-РП «Об утверждении инвестиционных программ по энергоснабжающим организациям ... на 2013 год и о внесении изменений в инвестиционную программу закрытого акционерного общества «Каменская теплоснабжающая компания» (...) на 2013-2016 годы, утвержденную распоряжением ... от ( / / )№-РП» (далее - Распоряжение №-РП) для ЗАО «КТК» на 2013-2016 годы утверждена инвестиционная программа на общую сумму 262 653,00 тыс. рублей (без учета налога на прибыль).

Распоряжением ... от ( / / )№-РП «О внесении изменений в инвестиционную программу закрытого акционерного общества «Каменская теплоснабжающая компания» (...) на 2013-2016 годы, утвержденную распоряжением ... от ( / / )№-РП» (далее - Распоряжение №-РП) для ЗАО «КТК» на 2013-2016 годы внесены изменения в части реализации мероприятий инвестиционной программы на 2014 год.

При установлении тарифов для ЗАО «КТК» на реализацию инвестиционной программы, утвержденной Распоряжением №-РП, а в части 2014 года - с учетом изменений, внесенных Распоряжением №-РП, были учтены средства в структуре необходимой валовой выручки тарифов на тепловую энергию по следующим источникам финансирования: прибыль (без учета налога на прибыль), амортизация.

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при расчете тарифа на тепловую энергию на 2015 год РЭК ... в соответствии с протоколом заседания от ( / / )№ из необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии ЗАО «КТК» были исключены средства, учтенные в соответствии с инвестиционной программой при расчете тарифа на тепловую энергию на 2013 год, по источнику финансирования «прибыль» в объеме неисполненных мероприятий в размере 80 302,50 тысяч рублей. Кроме того, как было указано выше, Распоряжением ... от ( / / )№-РП в ранее утвержденную инвестиционную программу для ЗАО «КТК» в части реализации мероприятий на 2014 год были внесены изменения.

На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что применение РЭК ... последствий, предусмотренных пунктом 50 Основ ценообразования, исключает обязанность ответчика по выполнению мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой.

Также суд первой инстанции верно отметил, что с ( / / ) ЗАО «КТК прекратило свою операционную деятельность на территории .... ( / / ) между ЗАО «КТК и ООО «УК «Теплокомплекс» был заключен договор субаренды № ТП-2015-036 от ( / / ), согласно которому комплекс тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения МО ... был передан во временное пользование до ( / / ), то есть до окончания срока действия договора аренды, заключенного с ЗАО «КТК».

В связи с передачей имущества в субаренду и прекращением регулируемой деятельности ЗАО «КТК» на территории МО ... на 2016 год тарифное регулирование по тепловой энергии в отношении ЗАО «КТК» РЭК ... не осуществлялось.

Более того, тарифы, утвержденные РЭК ... с ( / / ) на 2015-2016 г.г. для ООО «УК «Теплокомплекс» были утверждены уже без учета инвестиционной программы.

В связи с прекращением действия договора аренды с ЗАО «КТК» ( / / ) на основании договора аренды № ТП-2016-227/1 комплексы тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения ..., находящиеся в муниципальной собственности, переданы в аренду ООО «УК «Теплокомплекс».

Судебная коллегия находит верным суждение суда первой инстанции, что решение суда, принудительный порядок исполнения которого осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ( / / ) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в данном случае не может подменять собой мероприятия по контролю за выполнением, реализацией инвестиционных программ, достижением целевых показателей деятельности регулируемых организаций в течение срока реализации инвестиционных программ.

Судебная коллегия отмечает, что предъявленный иск об исполнении обязанности по выполнению ЗАО «КТК» неких мероприятий инвестиционной программы не отвечает в данном, конкретном случае общим критериям допустимости иска об исполнении в натуре (эффективности, адекватности, целесообразности), свидетельствует о ненадлежащем способе защиты.

Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции, которые основаны на имеющихся в деле доказательствах, оценка данным доказательствам дана судом с соблюдением ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционное представление удовлетворению не подлежит, поскольку его доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда ... от ( / / ) оставить без изменения, апелляционное представление прокурора ... - без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Е. Ковелин

Судьи: И.А. Волошкова

Р.В. Кучерова