Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Ромекс – Кубань» по доверенности Полового Е.А. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 04 декабря 2012 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском в интересах РФ, муниципального образования г. Новороссийск, неопределенного круга лиц о признании действии по не исполнению требований закона незаконным, устранении допущенных нарушений и выселении.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки строительной площадки, расположенной по адресу: " адрес обезличен ", были выявлены нарушения пожарной безопасности, установлен факт использования ООО «Ромекс-Кубань» строящихся зданий по указанному адресу для проживания иностранных граждан. На данном объекте осуществляют трудовую деятельность 79 граждан Узбекистана. Все иностранные работники состоят на учете по адресу организации в г. Краснодаре, у всех иностранных работников оформлены разрешения на работу. В настоящее время многоквартирный дом находится в стадии строительства и не может использоваться для проживания. Кроме этого, на строительной площадке ООО «Ромекс-Кубань» имеются нарушения законодательства о пожарной безопасности. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта в ООО «Ромекс-Кубань» не будет достигнута. Деятельность ответчика осуществляется с нарушением требований федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан и правил пожарной безопасности, что создает опасность жизни и здоровью людей. Просил суд признать незаконными действия ООО «Ромекс-Кубань», выразившееся в неисполнении требований ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и обязать ответчика устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства, правил и регламентов о пожарной безопасности. Выселить из строящегося дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", проживающих в нем граждан и в этой части обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель истца Козлова Т.А. в судебном заседании уточнила исковые требования в части п. 2 и п. 3, просила суд обязать ООО «Ромекс-Кубань» устранить следующие нарушения требований федерального законодательства, правил и регламентов о пожарной безопасности: не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности: в складских и административных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком; руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта «бытовки»; руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым е учетом технической документации заводов - изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту снегом противопожарной защиты «бытовки»; допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для разведения костров; баллоны с горючими газами не защищены от солнечного и иного теплового воздействия; у въезда на строительную площадку не установлен (не вывешен) план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи; допускается использование строящихся зданий для проживания людей; допускается хранение горючего утеплителя в строящемся здании; внутренний противопожарный водопровод, предусмотренный проектом, не монтируется одновременно с возведением объекта; огнетушители, установленные на строительной площадке и в «бытовках» имеют порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской; запускающее или запорно - пусковое устройство огнетушителей не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа; здание «бытовки», а так же складских помещений не оборудовано автоматическими системами пожарной сигнализации; здание «бытовок», а так же складских помещений не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Запретить ООО «Ромекс-Кубань» использовать помещения строящегося многоквартирного дома по адресу: " адрес обезличен " для проживания (размещения) граждан, осуществляющих трудовую деятельность на строящемся объекте. Пояснила, что указанными нарушениями создается угроза не только безопасности иностранных граждан, но и неопределенному кругу лиц, так как в здание находятся и другие люди. Проверка была проведена плановая, нарушения выявлены и отражены в справках специалистов. Прядок проведения проверки был соблюден. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика по доверенности Половой Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв. Пояснив, что по итогам проверки должен быть составлен итоговый акт, однако никакого акта не составляли. Отсутствуют доказательства о нарушениях ООО «Ромекс-Кубань». Представленные документы не являются доказательством по делу, следовательно, доказательств подтверждающих проживание иностранных граждан в строящемся объекте истцом не было представлено. Также пояснил, что в настоящее время ими обжалуются постановления о привлечении юридического лица и руководителя к административной ответственности, но по существу дело еще арбитражным судом не рассмотрено. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности г. Новороссийска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 04 декабря 2012 года удовлетворены исковые требования прокурора.

Суд признал незаконными действия ООО «Ромекс-Кубань», выразившееся в неисполнении требований ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Суд обязал ООО «Ромекс-Кубань» устранить следующие нарушения требований федерального законодательства, правил и регламентов о пожарной безопасности, а именно: не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 правил противопожарного режима в РФ, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожарноопасного помещения производственного и складского назначения; в складских и административных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренного конструкцией светильника («бытовка», помещение руководителя проекта); руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта «бытовки» (автоматической установки пожарной сигнализации); руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов – изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническом) обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты «бытовки» (автоматической установки пожарной сигнализации); допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и ел роениями для разведения костров (ближе 50 метров от близлежащих объектов); баллоны с горючими тазами не защищены от солнечного и иного теплового воздействия; у въезда на строительную площадку не установлен (не вывешен) план с строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи; допускается использование строящихся зданий для проживания людей; допускается хранение горючего утеплителя в строящемся здании; внутренний противопожарный водопровод, предусмотренный проектом, не монтируется одновременно с возведением объекта; огнетушители, установленные на строительной площадке и в «бытовках», не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской; запускающее или запорно - пусковое устройство огнетушителей не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа: здание «бытовки», а так же складских помещений не оборудовано автоматическими системами пожарной сигнализации; здание «бытовок», а гак же складских помещений не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Суд запретил ООО «Ромекс-Кубань» использовать помещения строящегося многоквартирного дома по адресу: " адрес обезличен " для проживания (размещения) граждан, осуществляющих трудовую деятельность на строящемся объекте.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Ромес – Кубань» по доверенности Половой Е.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО «Ромес – Кубань» по доверенности Костанову В.О., просившую решение суда отменить, выслушав прокурора Гребенюк О.Б., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводим, противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности: содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной зашиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров, на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в зданиях, сооружениях и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе, о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших па их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора подряда на строительство " номер обезличен " от 16 сентября 2011 года ООО «Стройзаказчик» поручило ООО «Ромекс-Кубань» построить жилой комплекс «Лазурный», состоящий из 4-х блок-секций 12-ти-14-16-14-ти этажных, со встроенными офисными и торговыми площадями и двухуровневым подземным паркингом, по адресу: " адрес обезличен ".

Судом установлено, что ООО «Ромекс-Кубань» имеет свой устав, а также зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке, а также допущено к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно сообщению от 04 сентября 2012 года " номер обезличен ", 31 августа 2012 года сотрудником отдела надзорной деятельности г. Новороссийска, привлеченного в качестве специалиста, принято участие в прокурорской проверке на объектах строительная площадка, расположенная по адресу: " адрес обезличен ". При осмотре объектов (при производстве строительно - монтажных работ) были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; в складских и административных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренного конструкцией светильника («бытовка», помещение руководителя проекта); руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта «бытовки» (автоматической установки пожарной сигнализации); руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов - изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты «бытовки» (автоматической установки пожарной сигнализации); допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для разведения костров (ближе 50 метров от близлежащих объектов); баллоны с горючими газами не защищены от солнечного и иного теплового воздействия; у въезда на строительную площадку не установлен (не вывешен) план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи; допускается использование строящихся зданий для проживания людей; допускается хранение горючего утеплителя в строящемся здании: внутренний противопожарный водопровод, предусмотренный проектом, не монтируется одновременно с возведением объекта: огнетушители, установленные на строительной площадке и в «бытовках», не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской: запускающее или запорно - пусковое устройство огнетушителей не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа; здание «бытовки», а так же складских помещений не оборудовано автоматическими системами пожарной сигнализации; здание «бытовок», а так же складских помещений не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судом установлено, что доказательств исполнения ООО «Ромекс-Кубань» предписаний об устранении выявленных нарушений в месячный срок, не представлены.

Согласно справке о проведении совместной выездной проверки заказчика работ ЖК «Малоземельский» г. Новороссийска отдела УФМС России по Краснодарскому краю, 31 августа 2012 года была проведена выездная проверка заказчика работ на строительном объекте, расположенном по адресу: " адрес обезличен ". На данном строительном объекте осуществляют трудовую деятельность 79 граждан Узбекистана, список которых имеется. Не иностранные работники состоят на учете по адресу организации в г. Краснодаре, у всех иностранных работников оформлены разрешения на работу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лип без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом пли международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может являться - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу, которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Ромекс-Кубань» требования ст. 22 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не были выполнены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в действиях ООО «Ромекс-Кубань» имеются нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, что законом прямо отнесено в обязанности руководителя организации, которые могут явиться причиной возникновения более тяжких последствий в случае возникновения пожара вследствие совершения террористического акта на объекте строительства, что не отвечаем основным принципам, закрепленным ФЗ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также создадут опасность жизни и здоровью граждан.

Доводы жалобы о том, что в данном случае прокурор обратился в интересах определенного круга лиц, чем нарушил требования ст. 45 ГПК РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае прокурор одновременно обратился и в интересах РФ, муниципального образования г. Новороссийск, неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы о том, что постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица было обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края, так же не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент рассмотрения дела стороной не было представлено доказательств того, что жалоба рассмотрена и удовлетворена.

Другие доводы жалобы, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда. Фактические обстоятельства дела установлены правильно, решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 04 декабря 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: