Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Наблюдательного Совета автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Заря Севера» на решение Кичменгско - Городецкого районного суда Вологодской области от 19 марта 2013 года, которым исковые требования журналистского коллектива редакции газеты «Заря Севера» удовлетворены.

Изменения, внесенные 23 января 2013 года Наблюдательным Советом автономной некоммерческой организации в устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера» в том числе в пункты 1.2, 1.3 в части отсутствия указаний на то, что юридическое лицо в своей деятельностью руководствуется Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», что устав одновременно является как основным учредительным документом юридического лица в смысле статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», так и уставом редакции в смысле статьи 20 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; пункт 6.4, исключающий право собрания журналистского коллектива на внесение кандидатуры на должность главного редактора-директора и исключающий раздел 6 устава, признаны недействительными, не порождающими правовых последствий с момента принятия.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения представителя журналистского коллектива автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера» по доверенности Вершининой Е.Ю., председателя Наблюдательного Совета автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Заря Севера» Чистяковой В.В., судебная коллегия

установила:

на основании постановления Муниципального собрания от 27 октября 2005года №113 произведена реорганизация в форме преобразования муниципального учреждения «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера» и создана автономная некоммерческая организация «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера».

<ДАТА> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Вологодской области произведена государственная регистрация образования указанного юридического лица, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА>.

<ДАТА> Комитетом по управлению имуществом администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области утвержден устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера».

Решением Наблюдательного Совета АНО «Редакция газеты «Заря Севера» от 23 января 2013 года №2 утверждены изменения в Устав АНО «Редакция газеты «Заря Севера».

<ДАТА> журналистский коллектив редакции газеты «Заря Севера» обратился в суд с иском к Наблюдательному Совету АНО «Редакция газеты «Заря Севера» о признании недействительными изменений, внесенных в устав АНО «Редакция газеты «Заря Севера».

В обоснование требований указали, что в пункте 1.3 устава отсутствует указание на то, что юридическое лицо в своей деятельности руководствуется Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации». В новой редакции устава отсутствует положение о том, что устав одновременно является основным учредительным документом юридического лица и уставом редакции газеты. Процедура назначения главного редактора-директора организации исключает право журналистского коллектива на внесение кандидатуры на должность главного редактора, что нарушает права коллектива на профессиональную и творческую самостоятельность. В уставе отсутствует раздел 6 – «Журналистский коллектив редакции», юридически закрепляющей права коллектива журналистов, что противоречит статье 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Просили признать недействительными изменения, внесенные в устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера», утвержденные Наблюдательным Советом АНО «Редакция газеты «Заря Севера» <ДАТА>.

Определением суда от 06 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет информационной политики Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца журналистского коллектива редакции газеты «Заря Севера» Вершинина Е.Ю. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Наблюдательного Совета АНО «Редакция газеты «Заря Севера» Чистякова B.B. иск не признала. Пояснила, что в целях приведения устава в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по инициативе комитета информационной политики Вологодской области 23 января 2013 года было проведено собрание Наблюдательного Совета по внесению изменений в устав автономной некоммерческой организации. Полагала, что ни одно из положений новой редакции устава не нарушает права журналистского коллектива.

Представитель третьего лица комитета информационной политики Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе председатель Наблюдательного Совета АНО «Редакция газеты «Заря Севера» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель журналистского коллектива редакции газеты «Заря Севера» Вершинина Е.Ю. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку процедура внесения изменений в устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера» произведена с нарушением требований статьи 20 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ « О некоммерческих организациях» определено правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Указанный Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <ДАТА> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Вологодской области произведена государственная регистрация образования юридического лица автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско-Городецкой районной газеты «Заря Севера».

Учредителем указанной организации является Комитет по управлению имуществом администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района.

Основным видом деятельности юридического лица является издание газет, дополнительным видом деятельности является издание книг, брошюр, буклетов и аналогичных публикаций, печатание газет, деятельность в области фотографии.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества).

Из материалов дела следует, что устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» утвержден <ДАТА> учредителем - Комитетом по управлению имуществом администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области <ДАТА>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» высшим органом управления автономной некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами является высший коллегиальный высший орган управления.

Высшим коллегиальным органом управления автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» в соответствии с пунктом 5.1 устава является Наблюдательный Совет (л.д....).

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: изменение устава; определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана организации и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств организации; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 5.5 устава автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» к компетенции Наблюдательного Совета относится внесение изменений и дополнений в устав организации.

<ДАТА> состоялось Собрание высшего коллегиального органа управления - Наблюдательного Совета АНО «Редакция газеты «Заря Севера». На повестку дня был вынесен вопрос о внесении изменений в устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера», что подтверждается протоколом собрания (л.д. ...).

Решением Наблюдательного Совета от 23 января 2013 года №2 утверждены изменения в устав организации, в частности:

- пункт ... изложен в следующей редакции: организация действует на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего устава;

- пункт ... устава изложен в следующей редакции: главный редактор- директор утверждается в должности Наблюдательным Советом на срок три года из числа представленных на рассмотрение Совета кандидатур. Право внесения кандидатур на должность главного редактора – директора имеют члены Наблюдательного Совета, учредители организации, а также граждане путем самовыдвижения.

Проанализировав изменения, внесенные в устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» судебная коллегия полагает, что они полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», процедура внесения изменений в устав Наблюдательным Советом соблюдена.

Судебная коллегия принимает во внимание, что Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не регламентирует деятельность автономных некоммерческих организаций, а применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

Статьей 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

В рассматриваемом случае редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» является юридическим лицом, организованным в форме автономной некоммерческой организации.

Действующим законодательством - Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлены разные процедуры принятия и утверждения устава автономной некоммерческой организации и устава средства массовой информации.

Решением Наблюдательного Совета от 23 января 2013 года исполняющему обязанности главного редактора - директора автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» Вершининой Е.Ю. было поручено подготовить устав средства массовой информации в соответствии с требованиями статьи 20 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», предусматривающей, что устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;

3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;

4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;

5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;

6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Наблюдательного Совета автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Заря Севера» принято в пределах полномочий, предоставленных уставом автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера», права и свободы журналистского коллектива редакции газеты «Заря Севера» не были нарушены, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 19 марта 2013 года отменить.

Принять новое решение, которым журналистскому коллективу автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» в удовлетворении исковых требований о признании недействительными изменений, внесенных в устав автономной некоммерческой организации «Редакция Кичменгско – Городецкой районной газеты «Заря Севера» отказать.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: М.В. Соколова

Л.М. Слепухин