Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать удостоверение «Ветеран труда» по установленной форме ФИО2».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя следующим. Письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области исх. № 5-19/931 от 29.09.2017г. принято решение отказать ей в присвоении звания «Ветеран труда». В письме ответчик ссылается на приказ № 380 от 24.08.2016г., а также Постановление Правительства № 578 от 25.06.2016г. в соответствии с которым Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01.07.2016г.. Считает данный отказ необоснованным. Просила суд признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 29.09.2017г. в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, возвратить госпошлину.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД).

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД присвоение звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству, заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 14.06.2016г. № 71-ГД «О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области» граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона (до 01.07.2016г.).

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ), статья 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ дополнена п. 1.1.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ, положения п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016 г..

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. N 578 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации издало Приказ № 380 от 24.08.2016г. "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации".

Указанным приказом к ведомственным наградам Министерства сельского хозяйства РФ отнесены: Почетная грамота Министерства сельского хозяйства РФ - ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России", звание "Почетный работник агропромышленного комплекса России", Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Данный приказ, вступивший в действие 27.09.2016г., признал утратившим силу приказ Минсельхоза России от 13 февраля 2009 г. № 62 «Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации».

Приказом Минсельхоза России от 13 февраля 2009 г. № 62 «Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России" - высшая награда; звание "Почетный работник агропромышленного комплекса России"; Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Судом установлено, что 26.09.2016г. приказом № 1416-н ФИО2 - ведущему бухгалтеру закрытого акционерного общества Комбинат шампанских вин и коньяков «Росинка» г. Тольятти объявлена Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В трудовой книжке истицы имеется запись от 26.09.2016г. «За многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с профессиональным праздником Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности объявлена Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ» приказ от 26.09.2016г. № 1416н.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

29.09.2017г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истице в присвоении звания «Ветерана труда», указав, что Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звание «Ветеран труда», в случае награждения после 01.07.2016г., в связи с чем, присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда» на основании приложенных документов не представляется возможным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что требования ФИО2 о признании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению, поскольку на дату награждения 26.09.2016г. приказ Минсельхоза России от 13 февраля 2009 г. № 62 «Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» действовал, и Благодарность являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 25.06.2016г. N 578 и внесенных изменений в Федеральный закон от 12.01.1995г. N 5-ФЗ дают право на присвоение звания "Ветеран труда", только в случае, если они были получены до 01.07.2016г..

Законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде.

ФИО2 же объявлена Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации приказом от 26.09.2016г., то есть позже 30.06.2016г..

Доказательства того, что истица имеет другие основания для присвоения звания "Ветеран труда", представлены не были.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел данные обстоятельства.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29 ноября 2017 года подлежит отмене, а заявленные ФИО2 исковые требования оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29 ноября 2017 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: