Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 мая 2013 г. по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Петрозаводска» о признании приказа незаконным.

Заслушав доклад судьи Стыцюн С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что в ХХ.ХХ.ХХ. ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» выдало истцу удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда»; приказом от ХХ.ХХ.ХХ № ответчиком ранее принятое распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ № о присвоении ей звания «Ветеран труда» отменено, выданное удостоверение ветерана труда признано недействительным по тем основаниям, что ФИО1 не было представлено пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Истец полагала принятое ответчиком решение неправомерным, поскольку она имеет трудовой стаж, необходимый для получения пенсии за выслугу лет, соответствующие подтверждающие документы были в адрес ответчика представлены, в отношении нее необходимые условия для присвоения звания «Ветеран труда» соблюдены, в связи с чем ФИО1 просила признать незаконным приказ ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» от ХХ.ХХ.ХХ № об отмене ранее принятого распоряжения о присвоении ей звания «Ветеран труда» и признании недействительным ранее выданного удостоверения «Ветеран труда».

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска.

С решением не согласна истец, в апелляционной жалобе просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы истец указывает на необоснованность вывода суда о том, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены только для лиц, имеющих необходимый трудовой стаж деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Истец считает, что Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» подтверждено ее право как работника прокуратуры на государственное пенсионное обеспечение. Истец полагает, что суд не мог рассматривать наличие у нее права на пенсию по выслуге лет как обстоятельство, исключающее право на присвоение звания «Ветеран труда». Утверждение суда о присвоении звания «Ветеран труда» только в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ограничивает (сужает) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». ФИО1 указывает, что имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и с ХХ.ХХ.ХХ приобрела право на пенсионную надбавку за выслугу лет по линии органов прокуратуры, что подтверждено соответствующей справкой. Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ она награждена знаком отличия «За верность закону» II степени, что подтверждено соответствующим удостоверением. Условия для присвоения звания «Ветеран труда» ею соблюдены. Истец полагает, что назначение ей ежемесячной надбавки к денежному содержанию (пенсионной надбавки за выслугу лет), а также отсутствие у нее пенсионного удостоверения не может быть рассмотрено в качестве обстоятельства, исключающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Вывод суда о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран государственной службы» не является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что суд ограничил ее конституционное право на социальное обеспечение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагал решение суда законным и обоснованным, указал, что Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 09.06.2006 № 397, для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, документом, подтверждающим основание присвоения звания «Ветеран труда», является, в числе прочих, пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет. Поскольку при обращении в Центр за присвоением указанного звания истец представила не полный комплект документов, в частности отсутствовало пенсионное удостоверение, то приказом от ХХ.ХХ.ХХ № было отменено принятое ХХ.ХХ.ХХ распоряжение №, удостоверение признано недействительным. Считает, что правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» у истца отсутствуют.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом было установлено, что ФИО1 проходит службу в органах прокуратуры с ХХ.ХХ.ХХ; награждена ведомственным знаком отличия «За верность закону» II степени (приказ № от ХХ.ХХ.ХХ); является получателем пенсионной надбавки за выслугу лет по линии органов прокуратуры Республики Карелия с ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» на основании распоряжения № выдано удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда»; приказом от ХХ.ХХ.ХХ № ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» распоряжение о присвоении ей звания «Ветеран труда» отменено, выданное удостоверение ветерана труда № от ХХ.ХХ.ХХ признано недействительным по тем основаниям, что ФИО1 не было представлено пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что у истца отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», что оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не имеется, и что истец имеет право на присвоение ей звания «Ветеран государственной службы». Таким образом, по мнению суда первой инстанции, оспариваемый приказ ответчика об отмене принятого решения о присвоении истцу звания «Ветеран труда» по существу является правильным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству в силу ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 09.06.2006 № 397, установлено, что Ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами и медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положением также предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, благодарности, оформленные в качестве отдельного диплома, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР или РСФСР, Советов Министров СССР или РСФСР, Верховного Суда СССР, Генеральной Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР или РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также, если награждения производились Президентом Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, Прокуратурой Российской Федерации.

Для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, документами, подтверждающими основание присвоения звания «Ветеран труда», являются: а) удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации, удостоверение к нагрудным и почетным знакам, почетным и заслуженным званиям от имени федеральных органов государственной власти, почетные грамоты федеральных органов государственной власти (в случае утраты документа предоставляется справка, подтверждающая факт награждения, либо дубликат документа); б) пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 4 Положения).

В связи с отсутствием у истца пенсионного удостоверения о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, она была лишена звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»).

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1692-О-О указано, что с учетом характера выполняемых органами прокуратуры задач и особого статуса лиц, проходящих службу в данных органах, пенсионное обеспечение прокуроров, их заместителей, старших помощников и помощников осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»: пенсия назначается при наличии выслуги лет определенной продолжительности независимо от возраста.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на получение пенсий устанавливаются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 5 которого предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Таким образом, звание «Ветеран труда» может быть присвоено лицам, имеющим стаж, необходимый для назначения пенсии по старости либо имеющим стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Принимая во внимание то, что истец в силу Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» имеет право на пенсию за выслугу лет в связи с наличием необходимого стажа, с ХХ.ХХ.ХХ приобрела право на пенсионную надбавку за выслугу лет по линии органов прокуратуры Республики Карелия, что подтверждается справкой от ХХ.ХХ.ХХ № (...) награждена знаком отличия «За верность закону» 2 степени, что подтверждено удостоверением (...) суду при разрешении спора необходимо было руководствоваться положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», которая к ветеранам труда относит, в том числе, и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела и привели к его неправильному разрешению, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены принятого судебного постановления и принятия нового решения об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины, понесенные при рассмотрении дела, в размере (...)

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 мая 2013 г. по настоящему делу отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконным приказ ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» от ХХ.ХХ.ХХ № об отмене ранее принятого распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Взыскать с ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» в пользу ФИО1 возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере (...).

Председательствующий

Судьи