Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУВД), к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы в конвойном отделении и перерасчете пенсии, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г.Саратова от 21 октября 2014 года, которым ФИО1 отказано в удовлетворении вышеуказанных требований.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ГУВД – ФИО3, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову – ФИО4, полагавших решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. Просил обязать ГУВД включить ему в выслугу лет для назначения пенсии периоды его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца: с 09.10.2004 г. по 02.02.2005 г. в должности «милиционер охранно-конвойной службы», с 02.02.2005 г. по 31.01.2007 г. в должности «начальник конвоя», с 31.07.2007 г. по 30.01.2009 г. в должности «начальник конвоя», с 30.01.2009 г. по 10.02.2009 г. в должности «начальник конвоя взвода 1-й роты», с 16.07.2011 г. по 01.07.2014 г. в должности «начальник конвоя 1 роты». Также просил произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 02.07.2014 г., то есть со дня назначения пенсии.

Требования обосновал тем, что был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 01.07.2014 г. Его выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения определена в объеме 20 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении 22 года 07 месяцев 23 дней. Полагал, что исчисление периодов службы для назначения пенсии в льготном порядке ответчиком произведено неверно. Считал, что ответчик обязан был при расчете выслуги лет рассчитать вышеуказанные периоды его службы один месяц за полтора месяца. Соответственно, в случае, если бы ответчик произвел бы правильный расчет его выслуги в льготном порядке, размер его пенсии увеличился.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которые ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

В суде апелляционной инстанции ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы. Представители ГУВД – ФИО3, представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову – ФИО4 полагали решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 24.07.1997 г. по 01.07.2014 г. ФИО1 служил в органах внутренних дел. Истец был уволен со службы в органах внутренних дел в звании <данные изъяты> с должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД РФ по г. Саратову по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 01.07.2014 г. на основании приказа за № 172 л\с от 26.06.2014 г. Выслуга лет ФИО1 по состоянию на 01.07.2014 г. составляет в календарном исчислении 20 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении 22 года 07 месяцев 23 дня. Истец проходил службу в органах внутренних дел: с 09.10.2004 г. по 02.02.2005 г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; с 02.02.2005 г. по 31.01.2007 г. - в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову; с 31.07.2007 г. по 30.01.2009 г. - в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову; с 30.01.2009 г. по 10.02.2009 г. - находился в распоряжении УВД по г. Саратову; с 16.07.2011 г. по 01.07.2014 г. - в должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Саратову.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что в Перечне N 640 должности, занимаемые истцом, не поименованы. В п. 57 вышеназванного Перечня поименована лишь должность «начальник конвоя», однако, в примечании указано, что начальникам конвоя в льготном исчислении может быть исчислена выслуга лет при непосредственном осуществлении им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2014 года. Суд посчитал, что истцом не было представлено доказательств того, что он, проходя службу в должности начальника конвоя в спорный период времени, непосредственно участвовал в осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Также районный суд признал, что не подлежит удовлетворению требование о включении в льготном исчислении выслуги лет истцу периода с 30.01.2009 г. по 10.02.2009 г., поскольку в этот период он находился в распоряжении УВД по г. Саратову, а в соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. В силу ч. 15 ст. 36 указанного Закона время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Кроме того, суд указал, что за разрешением индивидуального спора истец обратился лишь 18.08.2014 г., то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, со дня (03.04.2014 г.), когда он узнал о нарушении своего права.

Судебная коллегия считает ошибочными выводы суда в части отказа в возложении обязанности на ГУВД включить истцу в выслугу лет для назначения пенсии период его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца: с 09.10.2004 г. по 03.08.2006 г. и произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода с 02.07.2014 г.

Нельзя согласиться с выводом районного суда о применении срока давности к требованиям истца о перерасчете выслуги лет, поскольку нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся исковой давности, и на которые сослался суд, не подлежат применению к спорным правоотношениям, вытекающим из пенсионного законодательства.

Из дела следует, что истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова с 01.04.2002 г. до 02.02.2005 г. Период службы истца с 01.04.2002 г. до 09.10 2004 г. при назначении пенсии исчислен ГУВД один месяц службы за полтора месяца, а период с 09.10.2004 г. до 02.02.2005 г. в календарном исчислении.

В Перечне N 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер. Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. ГУВД не оспаривало, что отдельный батальон конвойной службы милиции УВД г. Саратова осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 35 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в нём указана должность милиционера.

Оценивая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца с 09.10.2004 г. до 02.02.2005 г., поскольку в указанный период времени его должность и место прохождения службы соответствовало положениям абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941, а у районного суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Также судебная коллегия считает, что у районного суда не имелось оснований для отказа истцу в удовлетворении требований об исчислении его выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца в период с 02.02.2005 г. по 03.08.2006 г., когда он являлся начальником конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову, исходя из следующего.

В Перечне N 640 (в редакции до внесения в него дополнений приказом МВД России от 26.06.2006 г. N 490) в разделе «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» указан начальник конвоя (п.120), без каких -либо примечаний.

В Перечне N 640 (в редакции после внесения в него дополнений приказом МВД России от 26.06.2006 г. N 490) в п.120 указан начальник конвоя (старший конвоя **). В примечании «**», введенном приказом МВД России от 26.06.2006 г. N 490, указано - непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года.

Из вышеизложенного следует, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии в соответствии с Перечнем N 640 (в редакции приказа МВД России от 26.06.2006 г. N 490) имел начальник конвоя (старший конвоя), если он непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года, являясь начальником конвоя. Начальник конвоя, непосредственно не осуществлявший функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года, такого права не имел.

Истец до 20.05.2004 г. обязанности начальника конвоя (старший конвоя) не выполнял, а потому не имел права на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий в соответствии с Перечнем N 640 (в редакции приказа МВД России от 26.06.2006 г. N 490).

Вместе с тем, поскольку изменения в Перечень N 640, внесенные приказом МВД России от 26.06.2006 г. N 490, вступили в силу с 04.08.2006 г., а до вступления их в законную силу действовала старая редакции Перечня N 640, которая не предусматривала для начальника конвоя (п.120) непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года, то истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца в период с 02.02.2005 г. по 03.08.2006 г.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в возложении обязанности на ГУВД включить истцу в выслугу лет для назначения пенсии период его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с 09.10.2004 г. по 03.08.2006 г. и произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов с 02.07.2014 г. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об удовлетворении вышеуказанных требований.

Требования об исчислении выслуги лет истцу из расчета один месяц службы за полтора месяца с 04.08.2006 г. судебная коллегия считает необоснованными, исходя из вышеизложенного. Оснований для отмены решения в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Саратова от 21 октября 2014 года отменить в части отказа в возложении обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии период его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с 09.10.2004 года по 03.08.2006 года и произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода с 02.07.2014 года.

Принять по делу в этой части новое решение, которым возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии период его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с 09.10.2004 года по 03.08.2006 года и произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода с 02.07.2014 года.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Саратова от 21 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи