Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Титова С.Е. дело по апелляционной жалобе ФИО1, на решение Калязинского районного суда Тверской области от
27 марта 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района к ФИО1, о признании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, I незаключенным, удовлетворить.

Признать незаключенным договор от ДД.ММ.ГГГГ№ между Администрацией Алфёровского сельского поселения Калязинского района и ФИО1, о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,
<адрес>».

Судебная коллегия

установила:

Администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка незаключенным.

В обоснование исковых требований указано, что 07 июля 2016 года состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с протоколом итогов аукциона победителем признан ФИО1

Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложениями, подписанный должностным лицом Администрации Алфёровского сельского поселения и скрепленный печатью, передан ФИО1 по описи для подписания и последующей государственной регистрации.

28 декабря 2016 года ФИО1 представил в Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района протокол разногласий к указанному выше договору.

Рассмотрев протокол разногласий, Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района отправил ответ
от 30 декабря 2016 года № с указанием на то, что данный протокол противоречит пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. ФИО1 разъяснено, что изменения, которые изложены ответчиком, в договор аренды земельного участка №
от ДД.ММ.ГГГГ внесены не будут.

23 марта 2017 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района направил ФИО1 письмо, в котором просил договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№жа сдать на государственную регистрацию. Однако до настоящего времени
ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района подписанный им договор аренды не представил, в Калязинском отделе Росреестра по Тверской области договор не зарегистрировал. Оплаты арендных платежей за аренду земельного участка в соответствии с порядком и сроками, установленными положениями договора, не производил, к фактическому использованию земельного участка не приступил.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района и третьих лиц Администрации Калязинского района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области - ФИО2 заявленные исковые требования поддержала.

ФИО1 возражал относительно заявленных исковых требований, указывая на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ФИО1

В жалобе ответчик, повторяя доводы, озвученные в суде первой инстанции, просит отменить решение и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Указывает на то, что порядок и процедура заключения спорного договора регулируется не статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, а специальными нормами права - статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть через аукцион. Требованиями к проведению аукциона предусмотрено специальное регулирование случаев, когда победитель аукциона уклонился от заключения договора, установленное Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67
«О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса». Полагает, что суд, признав договор незаключенным, нарушил вышеуказанные положения закона, что является недопустимым. Судом применены нормы права, не подлежащие применению, и не применены нормы, которые регулируют данные правоотношения.

На апелляционную жалобу Администрацией Алфёровского сельского поселения Калязинского района представлен отзыв, в котором предлагается решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции ответчик ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав ФИО1, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, добровольно принимают на себя права и обязанности, определенные договором, либо отказываются от его заключения.

На основании пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

При уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В случае, если в течение тридцати дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом.

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок
от 1 года и более, подлежит обязательной государственной регистрации.

В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Как установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка из земель населённых пунктов площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для проведения аукциона послужило постановление Администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в <адрес>».

Комиссия по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № решила признать победителем аукциона участника № 2
- ФИО1, предложившего арендную плату в размере 344876 рублей, что подтверждается копией протокола итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена от
ДД.ММ.ГГГГ, который подписан членами аукционной комиссии, победителем аукциона ФИО1, получившим экземпляр протокола на руки.

На основании данного протокола итогов аукциона Администрацией Алфёровского сельского поселения Калязинского района подготовлен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района в лице Главы Администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района ФИО3 на основании протокола итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренду земельного участка предоставила ФИО1 в аренду земельный участок площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, из земель категории: «земли населенных пунктов», разрешенное использование земельного участка: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, целевое использование земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды земельного участка 20 лет.

Согласно пункту 4.4.2 указанного договора на арендатора
ФИО1 возлагается обязанность в установленном законом порядке зарегистрировать договор аренды земельного участка, а также изменения и дополнения к нему в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставив в

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области документы, необходимые для государственной регистрации договора, а также нести расходы на их государственную регистрацию.

28 декабря 2016 года ответчиком ФИО1 после получения проекта договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол разногласий к договору аренды земельного участка, в котором выражает несогласие по пунктам 3.9, 2.1, 2.2, 5.5 и приложения № договора. Суть возражений связана с установлением времени исчисления расчета арендной платы, а также исчислением срока аренды земельного участка.

Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района ФИО4 рассмотрен Протокол разногласий ФИО1, составленного к договору аренды земельного участка от
28 декабря 2016 года и 30 декабря 2016 года в сообщении №, ФИО1 разъяснено, что сторона, которой направлена оферта (проект договора), должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района оставил без рассмотрения протокол разногласий ФИО1 к договору аренды земельного участка от 28 декабря 2016 года.

06 февраля 2017 года ФИО1 обратился с письменным заявлением к организатору аукциона в Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района с просьбой сообщить о результатах рассмотрения протокола разногласий от 28 декабря 2016 года к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ и направлении в его адрес изменённый, с учётом разногласий, договор аренды для подписания.

20 февраля 2017 года ФИО1 направлен письменный ответ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района №, в котором сообщалось о том, что по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен договор аренды в количестве 4 экземпляров и необходимый пакет документов для государственной регистрации был передан ФИО1, что подтверждается описью документов. Направление и вручение
ФИО1 указанного сообщения подтверждается копией квитанции Почта России и почтовым уведомлением, из которого видно, что
ФИО1 лично получил 04 марта 2017 года документы, направленные Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района.

01 марта 2017 года ФИО1 повторно обращается с письменным заявлением к организатору аукциона в Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района с просьбой сообщить о результатах рассмотрения протокола разногласий.

13 марта 2017 года ФИО1 направлен письменный ответ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от №, ФИО1 также повторно разъяснено, что по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ на земельный участок, (лот №), подписанный Администрацией Алфёровского сельского поселения.

05 августа 2016 года вышеуказанный договор в количестве 4 экземпляров и необходимый пакет документов для государственной регистрации был передан ФИО1, что подтверждается описью документов.

23 марта 2017 года (исходящий №) председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района
ФИО4 в адрес ФИО1 направлено сообщение с предложением сдать документы на государственную регистрацию договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка. Направление и вручение ФИО1 указанного сообщения подтверждается копией квитанции Почта России и почтовым уведомлением, из которого видно, что ФИО1 лично получил 06 апреля 2017 года документы.

ФИО1 в своём ответе указал, что им не будет подписан договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ по юридически значимым причинам, которые он изложил в протоколе разногласий.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 09 ноября 2017 года, подтверждается, что запись о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует.

Из акта натурального осмотра земельного участка
от 30 ноября 2017 года, составленного заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области ФИО5, следует, что в ходе осмотра земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что арендованный земельный участок арендатором не используется, нет ограждения земельного участка, весь участок зарос сорной травянистой растительностью, признаков ведения хозяйственной деятельности (наличие грядок, пашни, хозяйственного инвентаря, построек) на земельном участке не установлено. К акту приложена фотография земельного участка.

Признавая договор аренды незаключенным, суд первой инстанции, установив, что договор аренды не был подписан победителем аукциона в установленный законом срок, государственная регистрация права не была проведена и ни одна из сторон не обратилась в суд с требованием о понуждении заключить договор, пришел к верному выводу, что договор сторонами фактически заключен не был.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права.

Довод жалобы ответчика на нарушение истцом Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67, несостоятельна, поскольку заключение договоров путем проведения торгов в в форме конкурса в соответствии с указанными Правилами возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган. Приложением № 2 к Приказу ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 определен перечень видов такого имущества, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в данный перечень не включены.

Доводы жалобы о неприменении судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению, поскольку при расторжении договора аренды земельного участка связанного с проведением аукциона на право заключения такого договора должны применяться специальные нормы права, судебная коллегия не может принять во внимание.

При неподписании до настоящего времени ФИО1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка с кадастровым номером № действия (бездействие) Администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района не могут являться основанием для выводов о незаконном принятии судом решения по признанию указанного договора незаключенным.

Таким образом, основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калязинского районного суда Тверской области от
27 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи А.С. Беляк

С.Е. Титов