Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» по доверенности Дудина А.С. на решение Северского районного суда от 11 августа 2014 года.

Заслушав доклад судьи Казакова Д.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Андреев Г.И. обратился в суд с иском к отделу военного комиссариата по Северскому району, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании за ним права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязании отдела военного комиссариата Краснодарского края по Северскому району выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование требований указал, что в период с 04.10.1992г. по 04.12.1995г. проходил военную службу по контракту в войсковой части №<...> мотострелковой дивизии Министерства обороны РФ, дислоцированной на территории р. Таджикистан, в период с 21.07.1993г. по 04.12.1995г. выполнял задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, где было введено чрезвычайное положение, что в соответствии с изменениями в ФЗ РФ «О ветеранах» является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций.

В сентябре 2013г. он обратился в комиссию Южного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, однако заключением вышеназванной комиссии от 25.10.2013г. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действии» ему отказано по тем основаниям, что им не представлены документы, указанные в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях. Данные доводы ответчиков считает необоснованными, поскольку отсутствие перечисленных документов не может препятствовать в реализации его законных прав, а факт его участия в боевых действиях подтверждается представленными им справками из войсковой части и материалами его личного дела. Признание за ним указанного статуса необходимо ему для реализации своих социальных гарантий, предусмотренных Законом «О ветеранах».

Просил признать незаконным решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» от 25.10.2013 г. об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»; наделить его статусом ветерана боевых действий, обязать Комиссию Южного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверении ветерана боевых действий выдать ему соответствующее удостоверение.

В судебном заседании суда первой инстанции Андреев Г.И. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель комиссии отдела военного комиссариата по Северскому району, представитель комиссии Южного военного округа в судебное заседание суда первой инстанции не явились, надлежащим образом были извещены. Представитель Южного военного округа предоставил возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Северского районного суда от 11 августа 2014 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал Андреева Генадья Ивановича ветераном боевых действий в связи с участием в таковых в Республике Таджикистан с 21.07.1993г. по 04.12.1995г.

Обязал комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» выдать Андрееву Генадье Ивановичу удостоверение «Ветеран боевых действий».

В апелляционной жалобе представитель комиссии ЮВО по доверенности Дудин А.С. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу Андреев Г.И. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав Андреева Г.И., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Андреев Г.И. в период с 04.10.1992г. по 04.12.1995г. проходил военную службу по контракту в войсковой части <...> мотострелковой дивизии Министерства обороны РФ, дислоцированной на территории р. Таджикистан, с 21.07.1993г. по 04.12.1995г. выполнял задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, что подтверждается выпиской из приказа командира в/ч <...> <...> от 04.10.1992г. №278; выпиской из приказа <...> от 01.08.1993г. выпиской из приказа <...> от 29.08.1995г., выпиской из приказа <...> от 28.11.1995г., выпиской из приказа <...> от 04.12.1995г.

Заключением комиссии Южного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 25.10.2013г. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» Андрееву Г.И. отказано по тем основаниям, что им не представлены документы, указанные в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Андреев Г.И. в период с 21.07.1993г. по 04.12.1995г. находился в составе войсковой части полевой почты <...> Минобороны РФ, дислоцированной в Республике Таджикистан, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, в связи с чем сделал вывод о том, что он участвовал в боевых действиях в Республике Таджикистан, что является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, полагая их несостоятельными.

Так, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. Данный Порядок разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий".

В соответствии с указанным Порядком, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 (ред. от 25.02.2009) "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, для получения статуса ветерана боевых действий необходимо подтверждение фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана.

Однако в представленных в материалы дела документах отсутствуют сведения об участии Андреева Г.И. в указанный период в боевых действиях.

Между тем, само по себе нахождение военнослужащего в зоне боевых действий еще не означает непосредственного участия в боевых действиях, в связи с чем, заявитель должен доказать фактическое участие в боевых действиях в рамках рассматриваемого дела, в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона. В то же время представленными истцом документами не подтверждается его участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Республики Таджикистан в вышеуказанный им период.

Учитывая, что основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, является документально подтвержденный факт участия в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 12.01.1995г. №5 «О ветеранах»), то комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» правомерно отказала Андрееву Г.И. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, Андреев Г.И. обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, то есть обжаловал решение государственного органа.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Таким образом, срок на подачу заявления об обжаловании решения комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» об отказе в выдаче Андрееву Г.И. удостоверения «Ветеран боевых действий» от 25.10.2013г. истекает 26.01.2014г.

Андреев Г.И. обратился в суд с данными требованиями только 01.07.2014г., то есть с пропуском срока, установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ.

Также, в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Так, Андреевым Г.И. были заявлены требования о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, а также о признании за ним права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязав отдел военного комиссариата Краснодарского края по Северскому району выдать соответствующее удостоверение.

Однако суд первой инстанции вышел за рамки заявленных требований, признав своим решением Андреева Генадья Ивановича ветераном боевых действий в связи с участием в таковых в Республике Таджикистан с 21.07.1993г. по 04.12.1995г., в то время как подобных требований не заявлялось.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным. Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права дают основания судебной коллегии по гражданским делам для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении требований, заявленных Андреевым Г.И. к отделу военного комиссариата по Северскому району, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании за ним права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязании отдела военного комиссариата Краснодарского края по Северскому району выдать соответствующее удостоверение.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северского районного суда от 11 августа 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Андреева Г.И. к отделу военного комиссариата по Северскому району, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании за ним права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязании отдела военного комиссариата Краснодарского края по Северскому району выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: