Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2022 года апелляционные жалобы Шмидта А. А.ча, ФИО1 на решение Истринского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Шмидта А. А.ча, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации городского округа Истра, Управлению по финансам и казначейству г.о. Истра об обеспечении земельных участков объектами инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Тюшляевой Н.В., объяснения явившихся лиц,

у с т а н о в и л а :

ФИО10, ФИО2, действующие в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации городского округа Истра, Управлению по финансам и казначейству городского округа Истра, уточнив исковые требования, просили обязать администрацию городского округа Истра в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с КН50:08:0060213:940, расположенному по адресу: М.<данные изъяты>, г.о. Истра, д. Шейно, уч. 133, в этот же срок организовать в границах д. Шейно газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб., судебную неустойку, возместить судебные расходы.

ФИО1, ФИО6, действующие в собственных интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9, обратились в суд с иском к администрации городского округа Истра, Управлению по финансам и казначейству городского округа Истра, просили обязать администрацию городского округа Истра в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект планировки территории в многодетном массиве д. Шейно для обеспечения финансирования строительства дороги с твердым покрытием к земельному участку с КН50:08:0060213:906, расположенному по адресу: М.<данные изъяты>, г.о. Истра, д. Шейно, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с КН50:08:0060213:906, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы по энергоснабжению земельного участка в сумме 10 708 руб. 74 коп., установить судебную неустойку, возместить судебные расходы.

Определением Истринского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что их многодетным семьям предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: М.<данные изъяты>, г.о. Истра, <данные изъяты> на основании Закона М.<данные изъяты> от 26.05.2011г. <данные изъяты>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в М.<данные изъяты>». Вблизи участков отсутствует газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, дорога.

Указом Президента РФ <данные изъяты> от 07.05.2012г. «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусматривается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а значит на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению данной услуги надлежащего качества и осуществлению контроля за надлежащей подготовкой документов.

Истринским городским прокурором в адрес администрации городского округа Истра вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при выделении земельных участков многодетным семьям, однако, работы по созданию инфраструктуры не проводились.

Решением Истринского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО10 и ФИО1 обжалуют его, просят решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением администрации городского округа Истра от <данные изъяты><данные изъяты> многодетной семье Шмидт предоставлен в долевую собственность в равных долях земельный участок, площадью 1 200 кв. м с <данные изъяты>, расположенный по адресу: М.<данные изъяты>, г.о. Истра, <данные изъяты> (л.д. 19, том 1).

Постановлением администрации городского округа Истра от <данные изъяты><данные изъяты> многодетной семье Б-ных предоставлен в долевую собственность в равных долях земельный участок, площадью 1 200 кв. м с <данные изъяты>, расположенный по адресу: М.<данные изъяты>, г.о. Истра, <данные изъяты> (л.д. 23, том 3).

Как следует из доводов исковых заявлений, пользоваться земельными участками не представляется возможным, так как отсутствует дорога, имеющая твердое покрытие, отсутствует возможность подключения участков к системам газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, отсутствуют первичные меры пожарной безопасности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что согласно выводам проведенной по делу комплексной судебной экспертизы о реальных сроках строительства дороги и другой коммунальной инфраструктуры, срок, который истцы просят установить для исполнения решения, является недостаточным для выполнения данных работ, поскольку в соответствии с Законом М.<данные изъяты>, обязанность по утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов М.<данные изъяты>, определения необходимых ресурсов, перечня мероприятий и их финансирования установлена до <данные изъяты>, установление более сокращенных сроков будет нарушать принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, суд отказал также в удовлетворении производных требований об установлении судебной неустойки, присуждении денежной компенсации морального вреда.

С выводом суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельным участкам с кад.<данные изъяты>, расположенному по адресу: М.<данные изъяты>, городской округ Истра, д. Шейно, уч. 133, и с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: М.<данные изъяты>, городской округа Истра, организовать в границах д. Шейно газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу предписаний подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6.2 Закона М.<данные изъяты> от <данные изъяты> N 73/201-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в М.<данные изъяты>" предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта М.<данные изъяты> либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семьям Шмидт и Б-ных земельных участков прошло более года, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Поскольку судом установлено, что администрацией городского округа Истра М.<данные изъяты> не приняты должные меры для обеспечения земельных участков истцов необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, у суда не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении соответствующих требований.

Придя к выводу о невозможности обеспечения участков истцов объектами инфраструктуры в указанные ими сроки, суд первой инстанции вправе был установить иные, реальные сроки, в течение которых решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельным участкам истцов, организовать в границах д. Шейно газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, учитывая, что согласно заключению судебной комиссионной строительно-технической экспертизы, срок выполнения работ по строительству дороги в д. Шейно на земельном массиве под строительство ИЖС может составлять 713 дней при условии наличия финансирования всех этапов работы; по срокам газификации эксперты вывода дать не смогли, поскольку Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» газификация <данные изъяты> не планируется; реальные сроки обеспечения земельных участков истцов объектами инженерной инфраструктуры в отсутствие проектной документации, утвержденных планов и даже проектов планов эксперты также определить не смогли, установив лишь примерный организационный период на подготовку проектной документации и получение разрешения на строительство централизованных коммуникаций, составляющий 120 дней – на период до принятия положительного решения о начале работ по водоснабжению и водоотведению при наличии технической возможности подключения водоснабжения; при включении в инвестиционную программу субъекта Российской Федерации 120 рабочих дней + время на реализацию инвестиционной программы ( как правило, годовой интервал), судебная коллегия приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику трехлетнего срока для исполнения решения суда, полагая данный срок разумным и достаточным.

С решением суда в остальной части судебная коллегия соглашается.

Правовых оснований для удовлетворения требований Б-ных об обязании ответчика разработать и согласовать проект планировки территории в многодетном массиве д. Шейно для обеспечения финансирования строительства дороги с твердым покрытием к принадлежащему им земельному участку, а равно для взыскания с ответчика судебной неустойки не имеется. Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием, организовать в границах д. Шейно газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности, обусловлено отнесением их к вопросам местного значения, вытекает из ненадлежащего исполнения ответчиком публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Обязательство как гражданско-правовое отношение имеет имущественный, относительный, эквивалентный, гражданско-правовой (соответствие предмету гражданского права) характер, обладает повелительным характером содержания и направленностью на перемещение имущества.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, взыскание судебной неустойки в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только применительно к исполнению гражданско-правового обязательства, вытекающего из отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В данном случае ответчик обладает публично-властными полномочиями, в связи с чем, с него не может быть взыскана судебная неустойка.

Данная правовая позиция отражена в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>.

Оснований не согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда судебная коллегия также не усматривает.

Доказательств нарушения ответчиком каких-либо личных неимущественных прав истцов либо посягательств на принадлежащие им нематериальные блага, истцами не представлено, в связи с чем, у суда не имелось оснований для взыскания с ответчика в пользу истцов денежной компенсации морального вреда по правилам ст. 151 ГК РФ.

Правильным, по мнению судебной коллегии, является также вывод суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчика убытков в виде платы за технологическое присоединение к электрическим сетям земельного участка Б-ных в сумме 10 708 руб. 74 коп., так как согласно технических условий, указанные расходы относятся к работам по подключению объектов капитального строительства в границах предоставленного земельного участка, такие работы а счет средств органов местного самоуправления не предусмотрены действующим законодательством.

руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Истринского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> - отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Шмидта А. А.ча, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа Истра об обязании организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с КН <данные изъяты>, расположенному по адресу: М.<данные изъяты>, организовать в границах д. Шейно газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности,

а также в части отказа в удовлетворении требований ФИО1, ФИО6, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9 об обязании администрации организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с КН <данные изъяты>:<данные изъяты>, по адресу: М.<данные изъяты>, <данные изъяты>

В отмененной части постановить новое решение.

Обязать администрацию городского округа Истра М.<данные изъяты> в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с КН50:08<данные изъяты>, расположенному по адресу: М.<данные изъяты> а также организовать в границах д. <данные изъяты> газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, принять первичные меры пожарной безопасности.

Обязать администрацию городского округа Истра в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с <данные изъяты>, расположенному по адресу: М.<данные изъяты>

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Шмидта А. А.ча, ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: