Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу администрации г. Абакана на определение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 июля 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда

по делу по иску прокурора г. Абакана к администрации г. Абакана о возложении обязанности произвести действия.

Заслушав доклад судьи Соловьева В.Н., объяснения главы города Абакана- Булакина Н.Г. и представителей администрации г. Абакана- Гасан О.А. и Синотова И.В., поддержавших доводы частной жалобы и дополнения к ней, возражения прокурора Васильевой Е.В., выразившей согласие с определением суда, объяснения представителя ГУ МЧС по Республике Хакасия Пцарева А.И., не возражавшего против удовлетворения частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Абакана обратился в суд с иском к администрации г. Абакана с требованием обязать произвести необходимые действия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решением Абаканского городского суда от 23.09.2016 исковые требования прокурора г. Абакана к администрации г. Абакана удовлетворены, на администрацию г. Абакана возложена обязанность разместить источники наружного противопожарного водоснабжения в следующих районах города: в границах улиц Озерная–Маршала Жукова–Катерная, в границах улиц Итыгина–Игарская–Советская–Складская-Заводская-Крылова, в границах улиц Маршала Жукова-Кирова-Катерная, в границах улиц Аскизская-Мира-Железнодорожная-Розы Люксембург-Менделеева-Совхозная, в границах улиц Аскизская-Мира-Литвинова-Спортивная-Белоярская, район Красного Абакана в границах улиц Аскизская-Белоярская-Рублева-Южная дамба, район Энергетик в границах улиц Рублева – Южная дамба – Аскизская, в 10 жилом районе в границах улиц Аскизская–трасса М54-река Ташеба, обеспечивающие в круглогодичном режиме пожаротушение любого обслуживаемого данными источниками наружного противопожарного водоснабжения здания, сооружения или его части в соответствии со Сводами Правил, определенных в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлен срок исполнения решения суда - до 30.06.2018.

Администрация г. Абакана обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2019, ссылаясь на то, что решение суда исполняется, в 2017-2018 годах введено 17 новых пожарных гидрантов, но имущественное положение, отсутствие достаточных средств в бюджете города, необходимость привлечения подрядчиков путем проведения закупочных мероприятий, не позволяют администрации своевременно завершить исполнение решения суда.

Во исполнение решения Абаканского городского суда от 23.09.2016 принято распоряжение администрации г. Абакана от 10.10.2016 № 444 «О создании рабочей группы», которым утвержден состав группы по разработке мероприятий обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения муниципального образования г. Абакан и план мероприятий.

В целях финансового обеспечения проектирования схемы размещения источников противопожарного водоснабжения отдельных районов г. Абакана в муниципальную программу «Градостроительная политика города Абакана на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением администрации г. Абакана от 07.10.2016 № 1574, внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований на программу «Градостроительное планирование и управление земельными ресурсами города Абакана на 2017-2020 годы» по мероприятию «Территориальное планирование и подготовка документации по планировке территории» на 2017 год.

Муниципальным казенным учреждением г. Абакана «Архоград» проведены процедуры по отбору подрядчика для выполнения проектных работ в целях определения необходимых мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения г. Абакана.

Кроме того, 30.01.2017 заключен муниципальный контракт с ООО «Кисби-Проект» на проектирование схемы размещения источников противопожарного водоснабжения отдельных районов г. Абакана, цена данного контракта составила 749 000 рублей, работы завершены 31.05.2017.

Заключен муниципальный контракт от 22.11.2017 № 39А/17с с ООО «Кисби-Проект» на разработку рабочей документации на строительство магистрального водовода в части жилых районо г. Абакана. Цена контракта составляет 1 700 000 рублей, срок исполнения до 26.06.2018.

В целях финансового обеспечения реализации проекта постановлением администрации г. Абакана от 28.12.2017 №2270 «О реализации муниципальной программы «Градостроительная политика города Абакана на 2017-2020 года» в 2018 году» на реализацию проекта по строительству магистрального водовода запланировано 4 868 000 рублей.

В заседании суда первой инстанции представители администрации г. Абакана-Гасан О.А., Синотов И.В. заявление поддержали в полном объеме. Пояснили, что предпринимают меры по исполнению решения суда, в том числе, заключаются муниципальные контракты на проектирование схемы размещение источников противопожарного водоснабжения отдельных районов г. Абакана. Указали на то, что в настоящий момент проект на строительство магистрального водовода передан на экспертизу в автономное учреждение Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия», по завершении экспертизы проекта будет проведена процедура отбора подрядчика для проведения работ по реализации данного проекта.

Прокурор Баканин Д.С., участвующий в деле, возражал против предоставления отсрочки исполнения.

Представитель ГУ МЧС по Республике Хакасия Пцарев А.И. в судебном заседании возражений относительно заявления администрации г.Абакана не заявил, полагаясь на усмотрение суда.

Заявление на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц муниципального предприятия г. Абакана «Водоканал», ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения материала. Письменных возражений на заявление от третьих лиц не поступило.

Суд постановил вышеприведенное определение, отказав в предоставлении рассрочки исполнения решения суда.

С определением не согласилась администрация г. Абакана. В частной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации г. Абакана- Гасан О.А. просит определение суда отменить. По мнению апеллянта, суд необоснованно не принял во внимание, что администрацией г. Абакана предпринимаются меры по исполнению решения суда, в том числе, заключаются муниципальные контракты на проектирование схемы размещение источников противопожарного водоснабжения соответствующих районов г. Абакана. Кроме того, указывает на то, что ориентировочная стоимость строительства объектов, предусмотренных схемой размещения источников наружного противопожарного водоснабжения соответствующих районов г. Абакана составляет 208 013 339 рублей, которая не учитывает изыскательские, проектные работы, условия строительства. Все мероприятия по исполнению решения суда оплачиваются исключительно за счет бюджета г. Абакана. Неопределенность решения суда, которая выразилась в отсутствии указания на конкретные действия, которые администрация г. Абакана должна совершить во исполнение судебного акта, является исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения. При вынесении определения суд первой инстанции не учел положения пункта 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2018, не дал оценку представленным в материалы дела доказательствам. Проектная документация не приобщена к материалам дела из-за большого объема.

В письменных возражениях на частную жалобу помощник прокурора Баканин Д.В. выражает согласие с обжалованным судебным актом, полагает, что частная жалоба не содержит доводов в подтверждение объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.

От других лиц, участвующих в деле, письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В заседании суда апелляционной инстанции глава города Абакана- Булакин Н.Г. и представители администрации г. Абакана- Гасан О.А. и Синотов И.В. поддержали доводы частной жалобы и дополнения к ней, обращая внимание на то обстоятельство, что исполнение решения суда предполагает предварительное принятие градостроительных решений, разработку проекта и строительной документации на строительство магистральных и квартальных сетей, экспертизу проекта, размещение муниципальных заказов, поэтапное строительство. Просили предоставить отсрочку исполнения до указанной даты.

Прокурор Васильева Е.В. в судебном заседании выразила согласие с обжалованным определением суда.

Представитель ГУ МЧС по Республике Хакасия Пцарев А.И. не возражал против предоставления отсрочки.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов частной жалобы и поступивших возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Абаканского городского суда от 23.09.2016 по настоящему делу, вступившим в законную силу 14.12.2016, постановлено: обязать администрацию г. Абакана в срок не позднее 30.06.2018 разместить источники наружного противопожарного водоснабжения в следующих районах города: в границах улиц Озерная–Маршала Жукова–Катерная, в границах улиц Итыгина–Игарская–Советская–Складская-Заводская-Крылова, в границах улиц Маршала Жукова-Кирова-Катерная, в границах улиц Аскизская- Мира- Железнодорожная- Розы Люксембург- Менделеева-Совхозная, в границах улиц Аскизская-Мира-Литвинова-Спортивная-Белоярская, район Красного Абакана в границах улиц Аскизская-Белоярская-Рублева-Южная дамба, район Энергетик в границах в границах улиц Рублева – Южная дамба – Аскизская, в 10 жилом районе в границах улиц Аскизская–трасса М54-река Ташеба, обеспечивающие в круглогодичном режиме пожаротушение любого обслуживаемого данными источниками наружного противопожарного водоснабжения здания, сооружения или его части в соответствии со Сводами Правил, определенных в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2019, администрация г. Абакана ссылается на ограниченные бюджетные возможности, а также на то обстоятельство, что исполнение в полном объеме предусмотренных решением суда обязанностей в установленный срок в силу объема предстоящих работ, последовательности их выполнения и технически обоснованных сроков проектирования и строительства, необходимости соблюдения установленного порядка заключения муниципальных контрактов путем проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объективно невозможно. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, что подтверждается его частичным исполнением. Полагает, что своевременному и полному исполнению решения суда препятствуют уважительные причины.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки, суд принял во внимание продолжительное неисполнение судебного акта, исходил из того, что должником не представлено доказательств в подтверждение обстоятельств невозможности исполнения решения суда в установленный срок, носящих исключительный характер.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции формальным, постановленным без должного исследования обстоятельств исполнения судебного акта.

Исходя из положений ст. 434 ГПК РФ вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда может быть поставлен должником при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.

При предоставлении отсрочки (рассрочки) принимаются во внимание имущественное положение сторон и другие обстоятельства (ст. 203 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Так, администрацией г. Абакана в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда представлены распоряжение администрации г. Абакана от 10.10.2016 № 444 «О создании рабочей группы», которым утвержден состав группы по разработке мероприятий обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения муниципального образования г. Абакана», постановление администрации г. Абакана от 07.10.2016 № 1574, которым внесены изменения в муниципальную программу «Градостроительная политика города Абакана на 2017-2020 годы», муниципальный контракт с ООО «Кисби-Проект» на проектирование схемы размещения источников противопожарного водоснабжения отдельных районов г. Абакана, муниципальный контракт от 22.11.2017 № 39А/17с с ООО «Кисби-Проект» на разработку рабочей документации на магистральный водовод в части жилых домов г. Абакана, постановление администрации г. Абакана от 28.12.2017 №2270 «О реализации муниципальной программы «Градостроительная политика города Абакана на 2017-2020 года» в 2018 году», проект на строительство магистрального водовода передан на экспертизу в автономное учреждение Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия».

Таким образом, учитывая зависимость исполнения возложенной на заявителя обязанности от наличия соответствующих бюджетных средств и соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов, нормативных сроков строительства, судебная коллегия приходит к выводу, что администрацией г. Абакана принимаются необходимые меры к надлежащему исполнению решения суда, однако его полное исполнение в настоящее время представляется невозможным по объективным причинам, а потому, имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2019.

Поскольку названные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, обжалуемое определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 июля 2018 года по настоящему делу отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации г. Абакана об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить администрации г. Абакана отсрочку исполнения решения Абаканского городского суда от 23 сентября 2016 года по настоящему делу до 31 декабря 2019 года.

Председательствующий Т.В. Долгополова

Судьи В.Н. Соловьев

Л.М.Паксимади