Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Ефремов на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 18.05.2015 года по иску Семеновой Е.Н. и Семенова М.Д. к администрации муниципального образования город Ефремов о признании права на переустройство жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кабанова О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Семенова Е.Н. и Семенов М.Д. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Ефремов в переводе жилого помещения-квартиры по адресу: <адрес> на индивидуальное газовое отопление, возложении на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанности выдать разрешение на переход вышеуказанной квартиры с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление. В процессе рассмотрения дела истцы дополнил свои требования и просили также признать за ними право на переустройство указанной квартиры на индивидуальное газовое отопление. В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками указанного жилого помещения. В феврале 2015 года они обратились в администрацию муниципального образования город Ефремов с заявлением о разрешении на установку прибора индивидуального отопления в квартире, предоставили все необходимые документы, однако, положительного ответа не получили. Считают, что отказ в получении разрешения по основаниям, указанным в письме администрации, является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании Семенова Е.Н. и Семенов М.Д. поддержали исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности Дулова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, считала их необоснованными.

Представители ООО «Городская коммунальная служба» и ООО «Региональные тепловые сети», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 18.05.2015 года исковые требования удовлетворены. За Семеновой Е.Н. и Семеновым М.Д. признано право на переустройство жилого помещения - установку индивидуальной системы отопления в квартире по адресу: <адрес>. Признан незаконным отказ администрации муниципального образования город Ефремов в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения-установку индивидуальной системы отопления в квартире по адресу: <адрес> согласно письму администрации муниципального образования город Ефремов от 17.03.2015 года. На администрацию муниципального образования город Ефремов возложена обязанность выдать Семеновой Е.Н. и Семенову М.Д. документ, подтверждающей принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения квартиры по вышеуказанному адресу по форме и содержанию соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года №266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Ефремов просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО1 и ФИО2, а также представителя администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч.2.1. ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч.2.1 ст. 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение расположено в многоквартирном доме, имеющем централизованную систему отопления, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

27.02.2015 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования город Ефремов с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального отопительного прибора в принадлежащей им квартире.

17.03.2015 года администрацией в адрес заявителя в ответ на их обращение направлено письмо № С-592, в котором разъясняются положения п. 6 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, ст. 36 ЖК РФ о необходимости получения разрешения всех собственников помещений в доме на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме в связи с проведением реконструкции, а также п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, которыми запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования город Ефремов в виде письменного ответа на обращение истцов, по существу является отказом администрации в согласовании переустройства квартиры, принадлежащей на праве собственности ФИО1 и ФИО2

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем решение не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в соответствии с которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах отказ администрации муниципального образования город Ефремов от 17.03.2015 года нельзя признать законным по приведенным мотивам. Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Ефремов.

Вместе с тем удовлетворяя исковые требования ФИО1 и ФИО2, суд первой инстанции признал за ФИО1 и ФИО2 право на переустройство жилого помещения - установку индивидуальной системы отопления в квартире по адресу: <адрес> возложил на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанность выдать ФИО1 и ФИО2 документ, подтверждающей принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения квартиры по вышеуказанному адресу по форме и содержанию соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Данный вывод суда основан на том, что на момент рассмотрения дела истцы получили все необходимые документы для переустройства жилого помещения - проект системы индивидуального отопления квартиры, разработанный ООО «Тулатехпроект», рабочий проект установки двухконтурного газового котла с герметичной камерой сгорания в квартире, выполненный ОАО «Газпром газораспределение Тула», протокол № от 1.04.2015 года общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес>, из которого следует, что у присутствовавших на собрании 39 человек, обладающих 65% от общего числа голосов, не имеется возражений против установки истцами системы индивидуального газового отопления в <адрес>, расположенной в <адрес>.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда является преждевременным, поскольку право на переустройство жилого помещения возникает при условии соблюдения требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Вопрос соответствия представленных заявителем проектов требованиям законодательства предметом проверки уполномоченного на то органа не являлся, отказ администрации муниципального образования город Ефремов в согласовании переустройства квартиры истцов не основан на положениях пункта п.3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Согласно п.3 ч.1, ч.2 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения.

Согласно проекту системы индивидуального отопления квартиры, разработанный ООО «Тулатехпроект», отвод продуктов сгорания газа и забор воздуха предусмотрен через несущую стену жилого дома. Из проекта усматривается, что одним из его условий является вывод газохода через наружную стену посредством производства отверстия.

Таким образом, переустройство, планируемое истцами, использует общее имущество собственников многоквартирного жилого дома путем выведения трубы газохода на наружную стену, что, согласно приведенным нормам, требует согласия всех собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно п. 5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 года № 491, инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относится к общему имуществу собственников.

Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, однако в нарушение ч. 3 ст. 36 ЖК РФ согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на указанное переустройство в принадлежащей заявителю квартире также не получено.

Следует учесть, что согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

С учетом того, что вышеуказанный многоквартирный дом подключен к системе центрального теплоснабжения, следовало установить предусмотрено ли схемой теплоснабжения установка в отдельных квартирах индивидуального отопления.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии в настоящее время оснований для удовлетворения заявленных истцами требований о признания за ними права на переустройство жилого помещения – установку индивидуальной системы отопления в квартире по адресу: <адрес> обязании администрации муниципального образования город Ефремов выдать истцам документ, подтверждающий принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения квартиры, по форме и содержанию, соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым в вышеприведенной части решение суда отменить и дополнить резолютивную часть решения указанием об обязании администрации муниципального образования город Ефремов рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления в квартире по адресу: <адрес> установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 18.05.2015 года в части признания права за ФИО1 и ФИО2 на переустройство жилого помещения – установку индивидуальной системы отопления в квартире по адресу: <адрес> обязании администрации муниципального образования город Ефремов выдать ФИО1 и ФИО2 документ, подтверждающий принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения квартиры, по форме и содержанию, соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», отменить.

В удовлетворении исковых требований о признании за ФИО1 и ФИО2 права на переустройство жилого помещения-установку индивидуальной системы отопления в квартире по адресу: <адрес> обязании администрации муниципального образования город Ефремов выдать ФИО1 и ФИО2 документ, подтверждающий принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения квартиры, по форме и содержанию, соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», отказать.

Решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Ефремов-без удовлетворения, дополнив резолютивную часть решения суда указанием об обязании администрации муниципального образования город Ефремов рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления в квартире по адресу: <адрес> установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий

Судьи