Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Гареевой Д.Р., выслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о восстановлении в очереди на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Свои требования обосновывает тем, что с дата года она состоит на государственной службе в Министерстве природопользования и экологии РБ. В дата году она обратилась с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий с необходимым для этого пакетом документов, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и была постановлена на очередь в дата году. В дата года ей стало известно, что она исключена из очереди на улучшение жилищных условий, поскольку программа для улучшения жилищных условий перестала действовать. Она обратилась о переносе из списка на получение социального жилья в список на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. дата ей отказано в переносе в другой список, поскольку такая процедура не предусмотрена. Она полагала, что очередь единая, субсидия будет предоставлена по мере движения очереди. Кроме того, при Министерстве природопользования и экологии РБ в дата году создана только одна комиссия для рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий государственным гражданским служащим - это комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства природопользования и экологии РБ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Процедура переноса из списка на получение социального жилья, выделения земельного участка под строительство в список для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения не регламентирована, следовательно, это делается на усмотрение комиссии. Просила признать незаконным исключение из очереди на улучшение жилищных условий, признать незаконным отказ комиссии о включении в очередь на единовременное получение субсидии ФИО1, восстановить ее в очереди на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с 2012 года на основании поданного заявления, признать ее право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2015 года в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о восстановлении в очереди на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, указывая, что поданное ею заявление о постановке на очередь на получение социального жилья, выделение земельного участка под строительство является равноценным (тождественным) заявлению о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Отсутствие в заявлении слов «единовременные субсидии на приобретение жилого помещения» смысл не меняет. Комиссия должна ежегодно в срок до 01 марта формировать и обновлять список принятых на учет гражданских служащих Минэкологии РБ для получения единовременной выплаты, ее заявление от дата о постановке в очередь на улучшение жилищных условий должно было рассмотрено на заседании комиссии дата, однако не было рассмотрено. Также она не была уведомлена о том, что ее заявление от дата содержит некорректную формулировку. До нее не довели информацию о включении в список, также о необходимости обновления заявления с указанием «единовременные субсидии на приобретение жилого помещения для того, чтобы ее заявление было рассмотрено дата на заседании комиссии при обновлении списка принятых на учет гражданских служащих Минэкологии РБ для получения единовременной выплаты.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с дата по настоящее время состоит в должности главного специалиста-эксперта отдела экономики и финансового обеспечения Министерства природопользования и экологии РБ.

дата ФИО1 на имя министра природопользования и экологии РБ подано заявление о постановке на очередь на получение социального жилья, либо выделения земельного участка под строительство (л.д.4).

При этом на бланке заявления указано, что оно предоставлено заявителем в 1 квартале 2012 года.

дата истцом подано заявление на имя министра природопользования и экологии РБ о постановке на очередь на улучшение жилищных условий (л.д.5).

дата утвержден список сотрудников Министерства природопользования и экологии РБ на улучшение жилищных условий, в который ФИО1 включена (л.д.13-15).

Приказом Минэкологии РБ №...п от дата образована Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства природопользования и экологии РБ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, на которую возложена обязанность составить списки принятых на учет гражданских служащих, указанных в п. 4 Постановления Правительства РБ от дата№... «О Порядке предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и представить указанные списки в Государственный Комитет РБ по строительству и архитектуре в срок до дата, обеспечить рассмотрение вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д.58-61).

Письмом от дата до руководителей отделов, территориальных управлений и комитетов Минэкологии РБ доведено о необходимости представления в Комиссию всеми сотрудниками, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также подавшими заявления на учет для получения единовременной субсидии, документов в соответствии с утвержденным перечнем (л.д.56).

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства природопользования и экологии РБ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от дата утвержден список сотрудников Министерства природопользования и экологии РБ, принятых на учет для получения единовременной выплаты. В данный список истец не включена.

дата истец обратилась с заявлением к министру природопользования и экологии РБ о переносе из списка на получение социального жилья, либо выделения земельного участка под строительство в список на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании ранее поданного заявления от дата, в чем ей было отказано.

На основании договора купли продажи жилого помещения от дата ФИО1 является собственником 1/3 доли трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д.63-68).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд исходил из того, что истец с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не обращалась, тогда как действующее законодательство предусматривает исключительно заявительный порядок обращения государственного гражданского служащего о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Также суд пришел к выводу, что с дата года право истицы на улучшение жилищных условий утрачено в связи с приобретением в долевую собственность квартиры.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 12 Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 декабря 2010 г. N 456 был утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в пункте 2.1 которого указано, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя государственного органа в комиссию государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы, в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась.

Также Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года N 411 были утверждены «Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», согласно которым принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию государственного органа Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы с приложением документов.

Анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что постановка на учет гражданских служащих для получения единовременной субсидии может быть осуществлена Комиссией только при наличии письменного заявления государственного служащего.

Между тем, такого заявления в адрес руководителя комиссии ФИО1 не подавалось, что ею в судебном заседании апелляционной инстанции не оспаривалось.

Следовательно, Минэкологии РБ не вправе восстанавливать ФИО1 в очереди на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с дата года.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что поданные ею заявления о постановке на очередь на получение социального жилья, выделения земельного участка под строительство, заявление о постановке на очередь на улучшение жилищных условий являются равноценными (тождественным) заявлению о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данные доводы направлены на иное толкование истцом Порядка предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что судом незаконно не истребован Порядок формирования и работы комиссии для рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий государственным гражданским служащим Минэкологии РБ, действующий на дата год, суд не ознакомился с порядком обновления списка принятых на учет гражданских служащих, порядком подачи заявлений на имя руководителя, сроком рассмотрения поданных заявлений, судебная коллегия находит их несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что на дата год существовала одна комиссия - Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства природопользования и экологии РБ, образованная Приказом Минэкологии РБ №166п от 18 апреля 2011 года. Порядок работы указанной комиссии был регламентирован Постановлением Правительства РБ №456 от 02.12.2010г.

Ссылки апеллянта на то, что ее заявление от дата о постановке в очередь на улучшение жилищных условий не было рассмотрено в установленный срок, а также она не была уведомлена о том, что ее заявление от дата содержит некорректную формулировку, в связи чем, ее заявление не принято и ей отказано в рассмотрении заявления на заседании комиссии, до нее не довели информацию о включении в список, основаниями для отмены решения суда не являются поскольку выводов суда не опровергают.

Кроме того, указанные требования о признании незаконными указанных действий комиссии по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат в исковом заявлении истцом не были заявлены и не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, аналогичны заявленным требованиям и не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Шапошникова И.А.