Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области об оспаривании результатов конкурса, протокола, решений, приказа о назначении на должность,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности Т. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 января 2015 года.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Орловой Л.В., объяснения представителя истца Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Х.., согласившейся с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

в обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что Дата изъята опубликовано объявление Номер изъят о приеме документов для участия в конкурсе на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы Иркутской области на должность начальника отдела финансового и информационно-технического обеспечения в общественно-политической газете «Областная», а также Дата изъята на сайте службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области. Дата изъята проведено заседание конкурсной комиссии на включение в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы в службе по охране культурного наследия Иркутской области.

В соответствии с распоряжением службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 17 июня 2013 года №95-спр «О составе конкурсной комиссии» конкурсная комиссия образована в следующем составе: председатель конкурсной комиссии - Л. ((данные изъяты)), заместитель председателя конкурсной комиссии - И. ((данные изъяты)), секретарь конкурсной комиссии - С. ((данные изъяты)), члены конкурсной комиссии: С.М.Я. - (данные изъяты), С.В.В. - (данные изъяты), представитель Общественного совета при службе - без указания персональных данных, независимый эксперт - без указания персональных данных. Однако в настоящее время Общественного совета при службе не существует. Внутреннего акта о замене заместителя председателя конкурсной комиссии И. на Е. не выносилось. Согласно протоколу (данные изъяты) членами конкурсной комиссии являлись: Л. - председатель конкурсной комиссии, Е. - заместитель председателя конкурсной комиссии, С. - секретарь конкурсной комиссии, С.В.В. - член конкурсной комиссии, С.М.Я. - член конкурсной комиссии, Т.О.М. - член конкурсной комиссии ((данные изъяты)), Г. - член конкурсной комиссии (данные изъяты). Г. является единственным независимым членом конкурсной комиссии, что противоречит требованиям о том, что в конкурсной комиссии должно быть не менее одной четверти независимых экспертов от общего числа членов конкурсной комиссии.

В соответствии с п. 8.9 должностного регламента ФИО1, являющейся (данные изъяты), в ее обязанности (данные изъяты). Т.О.М. является (данные изъяты), следовательно, Т.О.М. не могла входить в состав конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения, чего не было учтено при формировании состава комиссии. В нарушение п. 10 Раздела II Методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы Иркутской области в службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденной распоряжением службы от 11 марта 2012 года № 26, она уведомлена о проведении конкурса в день его проведения, а не за 15 дней до начала второго этапа, что подтверждается отметкой в получении уведомления Номер изъят. Конкурс проводился на включение в кадровый резерв (вакантную должность) на замещение должности начальника отдела финансового и информационно-технического обеспечения службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области. Вместе с тем, в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Дата изъята ., указанной должности не существует. Имеется должность (данные изъяты). В объявлении о проведении конкурса должность указана неверно. Кроме того, в объявлении о приеме документов для участия в конкурсе не указаны дополнительные требования к участникам, предусмотренные ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Полагает, что победители конкурса не отвечали предъявляемым требованиям, следовательно, не могли быть включены в кадровый резерв. Конкурс проводился в виде индивидуального собеседования, которое должно оцениваться в соответствии с п. VI Методики по 100-бальной системе. Вместе с тем, по результатам проведения конкурса в направленном ей письме Номер изъят не указано причин не прохождения конкурса с указанием полученных баллов при проведении конкурса. В решениях и протоколе заседания комиссии также не отражены сведения об оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов по бальной системе. Кроме того, кандидатом на замещение вакантной должности была К., являющаяся сестрой Л. (данные изъяты) и которая решением Номер изъят конкурсной комиссии включена в кадровый резерв. Однако, п. 5 ч. 1 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено ограничение, не позволяющее родственникам находиться на гражданской службе в одном государственном органе или в соподчиненных государственных органах при наличии двух условий: отношения родства или свойства являются близкими: родители, супруги, дети, братья, сестры; родители супруга, братья супруга, сестры супруга, дети супруга, супруги детей; замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью родственников друг другу. К. не только не могла быть победителем конкурса, но и не могла быть допущена к участию в конкурсе.

С учетом уточнений ФИО1 просила признать недействительными результаты конкурса на включение в кадровый резерв на замещение гражданской службы в службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области от Дата изъята ; признать незаконным протокол (данные изъяты); признать незаконными решения (данные изъяты); признать назначение Т.Т.А. на должность (данные изъяты) незаконным; признать приказ о назначении на должность Т.Т.А. (данные изъяты) недействительным.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 января 2015 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности Т. просит решение отменить и принять по делу новое решение.

Повторяя доводы искового заявления, указывает, что судом не учтены доводы о том, что со стороны ответчика имеют место быть нарушения порядка проведения конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности (данные изъяты). Указывает, что в протоколе (данные изъяты) не отражены сведения о набранных баллах кандидатами на включение в кадровый резерв. Полагает, что конкурсная комиссия не соблюдала порядок проведения конкурса.

Поступили возражения в письменном виде относительно доводов апелляционной жалобы от представителя службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Х.

Проверив материалы дела, рассмотрев его в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оставила без изменения решения суда первой инстанции.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующего отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, прохождением и прекращением отношений, а также регулирует правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" кадровый резерв субъекта Российской Федерации формируется государственным органом по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации для замещения должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей, главной и ведущей групп из гражданских служащих (граждан), включенных в кадровые резервы государственных органов субъекта Российской Федерации.

Кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя. (часть 4)

В силу части 12 названной нормы Закона Положение о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации и кадрового резерва государственного органа субъекта Российской Федерации и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований данного Федерального закона и Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 30.04.2010 N 91-уг, было принято Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Иркутской области, которым установлены порядок формирования и ведения кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Иркутской области в государственных органах Иркутской области, включая порядок образования и работы конкурсной комиссии.

При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции установил, что Дата изъята службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области объявлен конкурс на включение в кадровый резерв на замещение должности начальника отдела финансового и информационно-технического обеспечения.

Заявки на участие в конкурсе, на включение в кадровый резерв на замещение должности, подали С.Е.Д., ФИО1, Т.Т.А., М., К., которые допущены к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв на замещение должности (данные изъяты).

Решениями конкурсной комиссии на включение в кадровый резерв на замещение должности начальника отдела финансового и информационно-технического обеспечения службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области включены С.Е.Д., Т.Т.А., К.

Приказом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (данные изъяты) Т.Т.А. назначена на должность (данные изъяты).

Суд первой инстанции отверг доводы иска о нарушении порядка проведения конкурса вследствие их недоказанности и пришел к выводу об отсутствии нарушения прав ФИО1 при проведении конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности начальника отдела финансового и информационно-технического обеспечения..

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы об определении состава конкурсной комиссии без учета конфликта интересов надуманны и не соответствуют требованиям закона, поскольку ФИО1 не заявила о наличии конфликта интересов при создании конкурсной комиссии и при проведении заседания конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При рассмотрении дела судом первой инстанции ФИО1 не представила доказательств наличия конфликта интересов такого содержания, которое позволило бы его учесть на стадии утверждения состава конкурсной комиссии, и не представила доказательств влияния какого-либо конфликта интересов на результаты конкурса, влекущие ущемление ее прав и интересов.

Вынесенное решение соответствует требованиям п. 9 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 30.04.2010 N 91-уг.

По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы жалобы по поводу состава конкурсной комиссии.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции, ранее занятой истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана мотивированная оценка, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

определила:

оставить решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 января 2015 года по настоящему делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья - председательствующий: С.С. Амосов

Судьи: И.А. Рудковская

Л.В. Орлова