Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Кемеровской таможни ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 мая 2021 года

по гражданскому делу № 2-922/2021 по иску Томского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации денежного содержания,

заслушав доклад судьи Вотиной В.И., пояснения представителя Кемеровской таможни ФИО3, поддержавшей апелляционную жалобу, помощника Томского транспортного прокурора Свинцова И.А., возражавшего против доводов жалобы,

установила:

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Кемеровской таможне, в котором просит взыскать с ответчика в пользу ФИО2 недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере /__/ рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что Томской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, установлено, что ФИО2 на основании приказа начальника Томской таможни № 4-лс от 09.01.2004 с 09.01.2004 назначена на должность старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Томской таможни. Приказом начальника Томской таможни № 185-К от 05.06.2020 ФИО2 уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79- ФЗ). Служебный контракт № 10611000/0187к/05 от 19.12.2005 прекращен с 30.06.2020. При увольнении ФИО2 произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ рублей; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ рублей. Также в ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что приказами Сибирского таможенного управления ФТС России № 229 от 27.06.2019, № 249-П от 19.09.2019, № 466 от 11.12.2019, №105-П от 08.04.2020, № 181-П от 11.06.2020 распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года. В связи с чем приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности ФИО2 произведены следующие выплаты материального стимулирования: приказ № 54-П от 26.07.2019 - /__/ рублей за 1 квартал 2019 года; приказ № 69-П от 25.09.2019 - /__/ рублей за 2 квартал 2019 года; приказ № 101-П от 23.12.2019 - /__/ рублей за 3 квартал 2019 года; приказ № 44-П от 27.04.2020 /__/ рублей за 4 квартал 2019 года; приказ № 67-П от 16.06.2020 - /__/ рублей за 1 квартал 2020 года. Однако при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении ФИО2 Томской таможней не были учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета со ФИО2 произведен не в полном размере. В связи с установленными нарушениями прокуратурой 24.11.2020 начальнику Кемеровской таможни внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, по результатам рассмотрения которого 23.12.2020 Кемеровская таможня признала доводы прокуратуры необоснованными в связи с тем, что Кемеровская таможня в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат денежного содержания и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы, не состояла. В связи с прекращением правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы должностными лицами, рассмотрение вопроса о выплатах, произведенных им при увольнении другим таможенным органом, не представляется возможным. Томская таможня прекратила деятельность 24.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне, таким образом, на основании ч.2 ст.58 ГК Российской Федерации все права и обязанности перешли к последней, в связи с чем на основании п.4 ч.1 ст.14, ч.ч.1,2,10 ст.50, ч.1,2,3,6 ст.51 Федерального закона №79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений Министерства финансов России от 15.07.2014 №14-04-05/34482, выплаченное ФИО2 материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск. Общая сумма выплаченного ФИО2 материального стимулирования на основании приказов начальника Томской таможни за 12 календарных месяцев составила /__/ рублей. Учитывая изложенные обстоятельства, в пользу ФИО2 подлежит взысканию доплата сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, исходя из следующего расчета: 1/12 общей суммы материального стимулирования за июль, сентябрь, декабрь 2019 года, апрель, июнь 2020 года - /__/ рублей / 12 = /__/ рублей. Таким образом, недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания составляет: /__/ рублей х 4 месяца = /__/ рублей. 04.02.2020 в Томскую транспортную прокуратуру поступило заявление ФИО2 об обращении в её интересах в суд с целью взыскания недоплаченных сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск с Кемеровской таможни.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержала.

Материальный истец ФИО2 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением на основании п.4 ч.1 ст.14, ч.ч.1,10 ст.50, ч.ч.1,2,3,6 ст.51 Федерального закона №79-ФЗ от 27.02.2014 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; подп. «а»-«г» «д»-«ж» п.2, п.6, п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»; постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 №283-7 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов»; п.1, п.5.5 положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329; п.8, п.9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»; приказом Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 №1970; разъяснениями изложенными в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482 исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: взыскать с Кемеровской таможни в пользу ФИО2 /__/ руб., взыскать с Кемеровской таможни в доход муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере /__/ руб.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности начальника Кемеровской таможни ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, суд не применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судом допущено нарушение норм процессуального права.

Указывает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так, суд, приняв во внимание разъяснения Министерства финансов России от 15.07.2014 №14-04-05/34482, не учел, что указанное письмо не определяет механизм формирования фонда оплаты труда государственных служащих. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа установлен Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» в соответствии со ст. 51 Федерального закона №79-ФЗ. Включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Кроме того, приведенные в письме Министерства финансов России от 15.07.2014 №14-04-05/34482 выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 №238-7, что не корреспондируется с выплатами, произведенными таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 №283-14, от 17.02.2020 №168-8.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 №14-03-03/1414 позиция, изложенная в письме от 15.07.2014 №14-04-05/34482, не является официальным разъяснением и не регулирует спорные отношения.

Суд не применил законы и нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, на которые ссылалась Кемеровская таможня.

Из буквального толкования положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом №79- ФЗ.

Выплаты на материальное стимулирование государственных гражданских служащих согласно ст.50 Федерального закона №78-ФЗ не включены законодателем в перечень основных, дополнительных выплат фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат выплате сверх фонда оплаты труда.

Из п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих следует, что учитывается при соответствующем исчислении. При этом материальное стимулирование дополнительно при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не учитывается.

Поскольку средства материального стимулирования выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей (а не в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, включенных в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии с нормами Федерального закона №79-ФЗ), они не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Решения Правительства Российской Федерации об осуществлении указанного материального стимулирования являются разовыми, исходя из правовой природы данных выплат, так как издание постановлений правительства Российской Федерации происходит с различным установлением периодичности их выплат в разных объемах. Таким образом, средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят, данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом №79-ФЗ, Правилами №562, и полагает его основанным на неверном толковании и применении закона.

Суд неверно распределил бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Как следует из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.07.2019 № 34-КГ19-2, от 22.07.2019 № 34-КГ19-4, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу, с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением, относится определение правовой природы, произведенных ФИО2 выплат в виде материального стимулирования.

Суд не учел, что при рассмотрении настоящего дела истцом в нарушение ст.56 ГПК Российской Федерации документально не подтверждены требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, никаких доказательств, кроме ссылок на письмо Минфина России от 15.07.2014 №14-04-05-34482, истцом не приведено.

Вместе с тем Минфин России в своем письме от 15.01.2021 №14-03-03/1414, адресованном в Федеральную таможенную службу, сообщил, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование не является гарантированной выплатой в структуре денежного содержания.

Более того, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд Российской Федерации ) в своем письме от 22.03.2019 № 18-4/10/В-2197 поддерживает позицию Минфина Российской Федерации, согласно которой при выплате средств материального стимулирования не в рамках премирования гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, при исчислении денежного содержания в случаях, установленных Правилами №562, эти средства не учитываются.

Судом не опровергнуто, что выплата материального стимулирования произведена Томской таможней в виде единовременных поощрений, а не премий за выполнение особо важных и сложных заданий, очевидно, что указанные выплаты имеют разную правовую природу, премия за выполнение особо важных и сложных заданий входит в структуру денежного содержания, единовременное поощрение не входит, соответственно, произведенные таможенным органом в виде единовременного поощрения выплаты материального стимулирования не могут учитываться при расчете соответствующих компенсаций.

Также считает, что суд взыскал с Кемеровской таможни государственную пошлину в доход местного бюджета в отсутствие к тому правовых оснований, поскольку Кемеровская таможня как государственный орган в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу Томский транспортный прокурор Детков В.П. полагает решение суда законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца ФИО2, извещенной надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Так, судом установлено, что приказом начальника Томской таможни № 4-лс от 09.01.2004 года с 09.01.2004 ФИО2 назначена на должность старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Томской таможни.

Как следует из приказа № 4-лс от 09.01.2004 года ФИО2 установлен должностной оклад в размере /__/ руб. /__/ коп., надбавка за особые условия государственной службы в размере 90 % установленного должностного оклада, надбавка за выслугу лет в размере 30 % за стаж государственной службы, доплата к должностному окладу в размере /__/ руб. /__/ коп.

19.12.2005 между Томской таможней и ФИО2 заключен служебный контракт № 10611000/0187к/05, по которому ФИО2 взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта от 19.12.2005 № 10611000/0187к/05 гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности старшего государственного таможенного инспектора правового отдела, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.

Согласно п. 9 установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30 % оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 60 % до 90 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от 26.05.2005 № 589, ежемесячного денежного поощрения выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2005 № 513 до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 05.02.2013 (п.4).

10.10.2019 между Томской таможней и ФИО2 подписано дополнительное соглашение № 2 о внесении изменений в служебный контракт №10611000/0187к/05, в соответствии с которым ФИО2 установлен месячной оклад в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и составляет /__/ руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы составляет /__/ руб.

Дополнительное соглашение от 10.10.2019 № 3 о внесении изменений в служебный контракт 19.12.2005 № 10611000/0187к/05 является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019.

Приказом Томской таможни от 05.06.2020 № 185-к ФИО2 с 30.06.2020 уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 05.06.2020 № 185-к на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести ФИО2: окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

При увольнении ФИО2 произведены следующие выплаты: окончательный расчет в размере /__/ рублей, выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания /__/ рублей.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 №1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском, полагая, что при ее увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью согласилась.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере, соответственно, месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6 ст. 51).

В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат, – в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 и 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058 утвержден Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации.

Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058, разработан в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - гражданские служащие, таможенные органы), уровня их ответственности по выполнению возложенных на таможенные органы задач и функций, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ).

Премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа) согласно Положению о Федеральной таможенной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2).

Гражданским служащим за безупречную и эффективную службу производится выплата единовременных поощрений: при поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации, при награждении орденами и медалями Российской Федерации, знаками особого отличия - медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации»; при объявлении благодарности; при награждении Почетной грамотой ФТС России; при награждении ведомственными наградами Минфина России, нагрудными знаками и медалями ФТС России; в связи с праздничными днями и юбилейными датами (достижением 50-, 55-, 60- и 65-летнего возраста); за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) (п.9).

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных ч.ч.2,3 статьи 51 Федерального закона №79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Таким образом, значение при разрешении заявленных требований имеет правовая природа произведенных в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" Постановлений Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 283-14 и от 17 февраля 2020 г. № 168-8 в 2019 и 2020 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов, как следует из писем ФТС России начальникам региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России от 04.04.2019 №01-11/19998, от 01.04.2020 №01-11/18743 (л.д.153-155).

Приказами Федеральной таможенной службы России от 21 июня 2019 г. №488-п (л.д.191), от 11 сентября 2019 г. № 1437 (л.д.196), от 3 декабря 2019 г. №1836 (л.д.201), от 3 апреля 2020 г. № 359 (л.д.206), от 9 июня 2020 г. № 507 (л.д.211) утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности за 1 - 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 30 октября 2006 г. № 1058.

Приказами Сибирского таможенного управления от 27.06.2019 № 229 (л.д.81), от 19.09.2019 № 249-П (л.д.84), от 11.12.2019 № 466 (л.д.87), от 08.04.2020 № 105-П (л.д.91), от 11.06.2020 № 181-П (л.д.95) в целях осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 283-14, от 17.02.2020 №169-8, приказами ФТС России от 11.09.2019 №1437, от 21.06.2019 № 488-П, от 03.12.2019 № 1836, от 03.04.2020 № 359, от 09.06.2020 № 507, от 30.10.2006 № 1058 с изменениями внесенными приказом ФТС России от 31.07.2007 № 917, от 11.09.2017 № 1452, 13.06.2018 № 920, от 22.11.2018 № 1895, от 20.03.2017 № 421, с учетом итоговых (интегральных) оценок деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления утверждено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года.

Приказами Томской таможни от 26.07.2019 № 54-П (л.д.45), от 25.09.2019 №69-П (л.д.52), от 23.12.2019 № 101-П (л.д.59), от 27.04.2020 № 44-П (л.д.66), от 16.06.2020 № 67-П (л.д.73) в соответствии с п. 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений Федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2016 № 1058 и приказами Сибирского таможенного управления от 27.06.2019 № 229, 19.09.2019 № 249-П, 11.12.2019 № 466, 08.04.2020 № 105-П, 11.06.2020 № 181-П установлен размер выплат в виде единовременного поощрения за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) федеральным государственным гражданским служащим таможни за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года, в том числе ФИО2 за 1 квартал 2019 года в размере /__/ руб., 2 квартал 2019 года – /__/ руб., 3 квартал 2019 года – /__/ руб., 4 квартал 2019 года – /__/ руб., 1 квартал 2020 года – /__/ руб.

Издание приведенных выше приказов свидетельствует о том, что Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплаты стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящейся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащей включению в состав денежного содержания гражданского служащего. В связи с чем доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о незаконности решения суда в этой части не могут быть приняты во внимание.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерной ссылке суда первой инстанции на разъяснения Министерства финансов России от 15.07.2014 №14-04-05/34482, а также ссылка в апелляционной жалобе на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 №14-03-03/1414, письмо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд РФ) от 22.03.2019 № 18-4/10/В-2197 не могут быть приняты во внимание, поскольку на выводы судебной коллегии не влияют.

При установленных по делу обстоятельствах не может быть принят во внимание и довод апелляционной жалобы о неверном распределении судом бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, со ссылкой на вывод суда в решении о непредставлении ответчиком, вопреки ст. 56 ГПК Российской Федерации, доказательств тому, что произведенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 №238-14 и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2020 №168-8 стимулирующие выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Установив данные обстоятельства, правильно применив пункты 6,8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, суд произвел расчет, который, вопреки доводам апелляционной жалобы, признан судебной коллегией верным.

Что касается довода апелляционной жалобы о неверно исчисленном расчетном периоде, который, по мнению апеллянта, в данном случае должен составлять период с мая 2019 года по май 2020 года в силу пункта 8 Правил (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №562), он безоснователен.

Так, согласно пункту 8 приведенных Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пунктами «а»-«г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»-«ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, предшествующий период исчисляется исходя из календарных месяцев. Поскольку в данной ситуации, когда работник увольняется 30 июня 2020 года, день увольнения (30 июня) является для работника последним днем работы, он же - последним днем месяца, а потому включается в календарный месяц. Следовательно, июнь 2020 г. учитывается в расчетном периоде.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что Кемеровская таможня освобождена от уплаты государственной пошлины как государственный орган, выступающий по делам в качестве истца и ответчика.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При таких данных Кемеровская таможня Федеральной таможенной службы Российской Федерации относится к государственным органам, является субъектом, освобождаемым от уплаты государственной пошлины, в связи с чем решение суда первой инстанции в части взыскания с Кемеровской таможни государственной пошлины в пользу муниципального образования «Город Томск» подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 мая 2021 года отменить в части взыскания с Кемеровской таможни в доход муниципального образования «Город Томск» государственной пошлины в размере 1254, 84 руб.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кемеровской таможни ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: