Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 декабря 2014 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе Лесниковой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 сентября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

установила:

Лесникова Н.В., Лесников С.П. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск предоставить им земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также о понуждении ответчика предоставить им бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. на территории городского округа Саранск.

В обоснование иска указали, что 6 июля 2012 г. обратились к ответчику с заявлением о предоставлении их семье в собственность бесплатно земельного участка для ведения подсобного хозяйства на том основании, что один из супругов не достиг 35-летнего возраста.

Ответчик в удовлетворении заявления отказал, сославшись на отсутствие сформированных земельных участков.

6 ноября 2011 г. они обратились к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> га на территории кадастрового квартала <№> <адрес>.

По основанию отсутствия сформированных земельных участков ответчик вновь отказал в удовлетворении заявления.

Письмом от 30 апреля 2014 г. ответчик сообщил им об отсутствии правовых оснований для удовлетворения их заявления о предоставлении земельного участка ввиду того, что Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 20-З «О внесении изменений в Законы Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» и «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» семьи, один из супругов в которых не достиг возраста 35 лет, исключены из категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на положения Закона Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», действовавшие на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении им земельного участка, на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, истцы просили признать незаконными действия ответчика, обязать последнего устранить допущенное нарушение их прав, понудить предоставить земельный участок.

5 сентября 2014 г. истцы уточнили свои требования, просили признать незаконным отказ ответчика предоставить им земельный участок, причиной которого явилось якобы отсутствие правовых оснований для предоставления истцам земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В остальной части исковые требования остались прежними.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 сентября 2014 г. исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Лесникова Н.В. обжаловала решение суда. По основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда, принять новое о полном удовлетворении исковых требований. Утверждала, что отсутствуют предусмотренные Законом Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» правовые основания для отказа им в предоставлении земельного участка в собственность. Ссылалась на то, что ответчик придал обратную силу законоположениям, которые вступили в силу после возникновения спорных правоотношений, и ухудшали их правовое положение, что противоречит положениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспаривала законность применения судом положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ввиду того, что истица зарегистрирована не в городском поселении, а в сельской местности. Заявила о том, что выводы суда, согласившегося с доводами ответчика об отсутствии в Законе Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» порядка предоставления земельных участков молодым семьям один из супруг в которых не достиг 35-летнего возраста, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нарушают единообразие применения норм права по аналогии. Делает вывод о несправедливости решения, о его несоответствии степени допущенного нарушения прав и законных интересов, публичных интересов, принципам разумности и соразмерности, о неправильном определении юридически значимых обстоятельств, нарушении норм процессуального права, неприменении норм материального права, подлежащих применению.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В., действующая на основании доверенности, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения как несостоятельную, решение суда – без изменения как законное и обоснованное.

В судебное заседание истцы Лесникова Н.В., Лесников С.П. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 20-3, которым были внесены изменения в Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», исключающие из категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, категорию «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей», вступил в силу 27 марта 2013 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации данный закон обратной силы не имеет и не может быть распространен на отношения, возникшие до введения его в действие.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 6 июля 2012 г. Лесникова Н.В. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении её семье, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 12 июля 2012 г. № <№> Лесниковой Н.В. сообщено, что в настоящее время сформированные земельные участки для личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск для предоставления в собственность бесплатно семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», отсутствуют.

Кроме того указано, что в целях реализации закона планируется в 2012 году сформировать и поставить на государственный кадастровый учёт земельные участки для целей личного подсобного хозяйства. Просьба Лесниковой Н.В. взята Администрацией городского округа Саранск на учёт (ведётся реестр заявлений о предоставлении семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, земельных участков по входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ») и указано, что после проведения государственного кадастрового учёта им будет предложен земельный участок на территории городского округа Саранск для личного подсобного хозяйства.

На основании последующих обращений Лесниковой Н.В. с аналогичными заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, письмами Администрации городского округа Саранск от 20 сентября 2012 г. № <№>, от 10 января 2013 г. № <№>, от 1 августа 2013 г. № <№> истице разъяснён порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в собственность и сообщено, что просьба заявителей учтена в Реестре заявлений граждан о предоставлении в собственность (бесплатно) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и при наличии земельных участков в очередном порядке будет официально уведомлена о возможности предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства, при условии подтверждения льгот в соответствии с законом.

В письме Администрации городского округа Саранск от 30 апреля 2014 г. № <№> Лесниковой Н.В. сообщено, что в связи с внесением изменений в статью 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» категория граждан «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей» исключена (Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 20-3). В настоящее время в связи с отсутствием земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и отсутствием правовых оснований в предоставлении земельного участка с данным видом разрешённого использования, удовлетворить просьбу не представляется возможной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Порядок бесплатного предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства указанным законном не предусмотрен.

Вывод суда о законности отказа в предоставлении земельного участка истцам ввиду отсутствия сформированных земельных участков основан на положениях пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и сомнений в правильности не вызывает.

Довод апелляционной жалобы о неприменимости указанной нормы права ввиду того, что Лесникова Н.В. является зарегистрированной в сельской местности, а не в городском поселении, не может служить основанием для отмены судебного решения, т.к. если истица не является постоянно проживающей на территории городского поселения, у неё отсутствует и право требовать предоставления земельного участка на территории поселения, в котором она не проживает. Вывод об обратном, основан на неправильном толковании норм, содержащихся в пунктах 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик придал обратную силу законоположениям, которые вступили в силу после возникновения спорных правоотношений, и ухудшающих их правовое положение, что противоречит положениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может повлечь отмену судебного решения. Отказ Администрации городского округа Саранск в той части, в которой делается вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления истцам бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в связи с внесением изменений в действующее законодательство, признан судом первой инстанции незаконным.

Вместе с тем отказ Администрации городского округа Саранск в той части, в которой он связан с отсутствием сформированных земельных участков, является законным, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал истцам в удовлетворении искового заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что выводы суда, согласившегося с утверждениями ответчика об отсутствии в Законе Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» порядка предоставления земельных участков молодым семьям, один из супругов в которых не достиг 35-летнего возраста, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нарушают единообразие применения норм права по аналогии, отклоняется. Суд первой инстанции, констатировав отсутствие в указанном законе порядка предоставления для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка в собственность гражданам, к категории которых относятся истцы, и, проанализировав порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа городской администрации в предоставлении истцам земельного участка. Так как правовым основанием отказа является отсутствие свободных сформированных земельных участков, а вышеназванные законоположения и нормы Закона Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» не содержат исключений из указанного правила, судом первой инстанции сделан вышеуказанный вывод, который не вызывает сомнений в правильности.

Доводы апелляционной жалобы о несправедливости решения, о его несоответствии степени допущенного нарушения прав и законных интересов, публичных интересов, принципам разумности и соразмерности, о неправильном определении юридически значимых обстоятельств, нарушении норм процессуального права, неприменении норм материального права, подлежащих применению, отклоняются как не соответствующие установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда вне зависимости от доводов жалобы, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лесниковой Н.В. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи А.О. Бажанов

В.А. Ганченкова