Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 г., которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить ежемесячное дополнительное материальное обеспечение отказано за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 175 ему присуждена премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники и присвоено почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации, что дает право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от дата N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации ", как лауреату государственной премии Российской Федерации. Однако решением ГУ УПФ Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан от дата ему отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Считая решение ответчика незаконным, истец просил признать за ним право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии со ст. 1 Федерального Закона "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", возложить на ответчика обязанность назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения – дата.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит ФИО1 по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения, ссылаясь на то, что лауреаты премии Правительства РФ в области науки и техники отнесены к категории лиц, пользующихся правом на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, в назначении данной выплаты истцу отказано не правомерно.

Выслушав объяснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ УПФ Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан ФИО3, полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 приведенного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 175 1999 года в области науки и техники истцу присвоено почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации за разработку и промышленное внедрение высокоэффективных технологий и забойных технических средств для бурения и освоения нефтяных и газовых скважин, выдан дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации N 2526.

дата ФИО1 обратился ГУ УПФ Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Решением ГУ УПФ Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан от дата N 60 истцу отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по мотиву того, что граждане, награжденные премией Правительства РФ в области науки и техники, не отнесены к категории лиц, пользующихся правом на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд указал, что при определении права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение необходимо учитывать исключительно премии, которые присуждались от имени СССР, РСФСР и Российской федерации, то есть носящие общегосударственный характер. Лауреаты премий правительства Российской Федерации право на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения не имеют.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют закону.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, как они изложены в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая.

Пунктом 4 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485 утверждены Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положение о государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, Государственная премия является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (п. 5 Положения).

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (п. 6 Положения).

В отличие от Государственной премии, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники, которой награжден истец, учреждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. N 873 в целях стимулирования научно-технического развития и является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Таким образом, объективные критерии для награждения премией Правительства Российской Федерации не совпадают с критериями, установленными пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что к государственным премиям РФ, с присуждением которых вышеуказанный Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положением о них. Премия Правительства РФ, которой награжден истец, такого права не дает.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для вывода о наличии у ФИО1 права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и возложения на ГУ УПФ Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Доводы жалобы о том, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации несостоятельны.

Ссылку истца в исковом заявлении на телетайпограмму Минтруда Российской Федерации N 2181-ЮЛ, ПФ Российской Федерации N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом, предназначен для служебного пользования и не является разъяснением, которое Минтруд РФ и Пенсионный Фонд РФ вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телетайпограмма направлена до издания Указа Президента Российской Федерации от 21.06.2004 N 785, которым изменена система государственного премирования за достижения в области науки и техники.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение.

Нарушений норм процессуального права, на которые указывается в жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию норм материального права, по существу являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им оценены, повлечь отмену постановленного решения не могут.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий Т.К. Свистун

Судьи З.Г. Латыпова

Л.Х. Пономарева

Справка: судья Осипов А.П.