Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 сентября 2015 года апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 19 июня 2015 года по делу по заявлению Домодедовского городского прокурора Московской области о признании незаконным бездействия администрации г.о. Домодедово Московской области по не постановке на учет безхозяйного имущества – гидротехнического сооружения – земляной плотины 1970 года ввода в эксплуатацию, обязании осуществить действия по постановке на учет.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А.,

установила:

Домодедовский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Домодедово Московской области, выразившегося в не постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – гидротехнического сооружения - земляной плотины 1970 года ввода в эксплуатацию, длиной по гребню 200м., максимальной высотой 12 м., шириной по гребню 6 м., напором 8,5м., запасом гребня на нижнем подпорном уровне – 3 м. на реке Злодейка – притоке р. Рожайка в дер.Акулинино г.о. Домодедово Московской области, обязании осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного выше недвижимого имущества в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивировал тем, что городской прокуратурой, с привлечением ГУ Московской области «Мособлводхоз», проведена выездная проверка, в ходе которой осуществлен выезд на плотину реки Злодейка в дер. Акулинино г.о. Домодедово Московской области. В ходе проверки установлено, названное гидротехническое сооружение является бесхозяйным, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г.о.Домодедово Московской области от 05.12.2014г. № 3-33ф/361, то есть собственник плотины не установлен. Вопреки требованиям действующего законодательства (ст. 225 ГК РФ) администрация городского округа Домодедово Московской области не предпринимает действий по постановке плотины на соответствующий учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации городского округа Домодедово Московской области требования прокурора не признал, пояснил, что в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположена плотина, в ЕГРП не зарегистрировано. Плотина является гидротехническим сооружением, которое образует с водным объектом единую водохозяйственную систему. В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса РФ, вещь, предназначенная для обслуживания главной вещи и связанная с ней общим назначением, следует судьбе главной вещи, если не предусмотрено иное.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 19 июня 2015 года бездействие администрации городского округа Домодедово Московской области, выразившееся в не постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения - гидротехнического сооружения – гидротехнического сооружения - земляной плотины 1970 года ввода в эксплуатацию, длиной по гребню 200м., максимальной высотой 12 м., шириной по гребню 6 м., напором 8,5м., запасом гребня на нижнем подпорном уровне – 3 м. на реке Злодейка – притоке р. Рожайка в дер.Акулинино г.о. Домодедово Московской области признано незаконным; администрация обязана устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с данным решением, администрация городского округа Домодедово Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

Из материалов дела усматривается, что на территории городского округа Домодедово Московской области расположено гидротехническое сооружение (далее –ГТС) - земляная плотина 1970 года ввода в эксплуатацию, длиной по гребню 200м., максимальной высотой 12 м., шириной по гребню 6 м., напором 8,5м., запасом гребня на нижнем подпорном уровне – 3 м. на реке Злодейка – притоке р. Рожайка в дер.Акулинино г.о. Домодедово Московской области. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйным недвижимым имуществом, - доказательств обратного добыто не было.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, к органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относятся территориальные органы Федеральной регистрационной службы.

К органу местного самоуправления, указанному в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, исходя из системного толкования норм статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного закона относится местная администрация.

По смыслу указанной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника ГТС влечет обязанность органа местного самоуправления в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций по постановке данного сооружения на учет в соответствующем Управлении Росреестра как бесхозяйного имущества.

По результатам разрешения возникшего спора суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, установленные действующим законодательством меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации ГТС не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника (балансодержателя) гидротехнического сооружения – земляной плотины 1970 года ввода в эксплуатацию длиной по гребню 200м., максимальной высотой 12м., шириной по гребню 6м., напором 8,5м., запасом гребня на нижнем подпорном уровне – 3м. на реке Злодейка – притоке р. Рожайка в дер. Акулинино г.о. Домодедово Московской области, что не исключает возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к причинению ущерба имуществу, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанное гидротехническое сооружение расположено в г.о. Домодедово Московской области, следовательно, бездействие администрации г.о. Домодедово Московской области в части обращения в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о принятии ГТС на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Домодедово Московской области аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки последнего и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм.

Руководствуясь ст. ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 19 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области – без изменения.

Председательствующий

Судьи