Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по городскому округу «Долинский» о разрешении служебного спора

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Долинского городского суда Сахалинской области от 08 ноября 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., судебная коллегия

установила:

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с 2009 года по настоящее время проходит службу в следственном отделе ОМВД России по городскому округу «Долинский» в должности старшего следователя. При ознакомлении в июле 2017 года с табелями учета служебного времени подразделения «следственное отделение» за 2015-2016 год обнаружил, что они ведутся с нарушением действующего законодательства, поскольку содержат недостоверные сведения о продолжительности привлечения его к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление дополнительных дней отдыха, в связи с чем, просил возложить на ОМВД России по городскому округу «Долинский» обязанность внести в табеля учета служебного времени подразделения «следственное отделение» за 2015-2016 год следующие изменения (дополнения):

- сведения о выполнении истцом служебных обязанностей в ночное время, в соответствии с постовыми ведомостями, а именно: с 00:00 01.02.2015 до 06:00 01.02.2015; с 00:00 01.10.2015 до 06:00 01.10.2015; с 00:00 08.03.2016 до 06:00 08.03.2016; с 00:00 23.11.2016 до 06:00 23.11.2016;

- внести в табеля учета служебного времени в столбец «Всего за месяц в ночное время» следующие изменения (дополнения): за январь 2015 года - 42 часа, за февраль 2015 года - 46 часов, за март 2015 года - 34 часа, за апрель 2015 года -30 часов, за май 2015 года - 32 часа, за июнь 2015 года - 24 часа, за июль 2015 года - 32 часа, за августа 2015 года - 32 часа, за сентябрь 2015- года - 34 часа, за октябрь 2015 года - 22 часа, за январь 2016 года - 32 часа, за февраль 2016 года - 32 часа, за март 2016 года - 32 часа, за апрель 2016 года - 16 часов, за май 2016 года - 24 часа, за июль 2016 года - 18 часов, за август 2016 года - 38 часов, за сентябрь 2016 года - 32 часа, за октябрь 2016 года - 40 часов, за ноябрь 2016 года - 32 часа, за декабрь 2016 года - 24 часа;

- внести в табеля учета служебного времени сведения о выполнении истцом служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в соответствии с постовым ведомостями, а именно: 17.01.2015, 23.02.2015, 09.05.2015, 06.06.2015, 09.08.2015, 15.08.2015, 05.09.2015, 12.09.2015, 20.09.2015, 26.12.2015, 08.01.2016, 31.01.2016, 28.02.2016, 08.03.2016,13.03.2016, 02.05.2016, 09.05.2016, 07.08.2016, 10.09.2016, 17.09.2016, 16.10.2016, 30.10.2016, 12.11.2016, 19.11.2016, 27.11.2016, 04.12.2016;

- внести в табеля учета служебного времени в столбец «Всего за месяц в выходные и нерабочие праздничные дни» следующие изменения (дополнения): за январь 2015 года - 07 дней, за февраль 2015 года - 02 дня, за март 2015 года - 02 дня, за апрель 2015 года - 01 день, за май 2015 года - 04 дня, за июнь 2015 года - 03 дня, за июль 2015 года - 01 день, за август 2015 года - 03 дня, за сентябрь 2015 года - 04 дня, за октябрь 2015 года - 01 день, за декабрь 2015 года - 01 день, за январь 2016 года - 07 дней, за февраль 2016 года - 04 дня, за март 2016 года - 04 дня, за апрель 2016 года - 00 дней, за май 2016 года - 04 дня, за июль 2016 года - 01 день, за август 2016 года - 03 дня, за сентябрь 2016 года - 03 дня, за октябрь 2016 года - 04 дня, за ноябрь 2016 года - 04 дня, за декабрь 2016 года - 02 дня;

- исключить из табелей учета служебного времени за 2015 год сведения об использовании ФИО1 дополнительных дней отдыха;

- указать в табелях учета служебного времени за 2015 год сведения о предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха в количестве 10 дней в соответствии с приказом ОМВД России по городскому округу «Долинский» №37л/с от 23 мая 2016 года;

- исключить из табелей учета служебного времени за 2016 год сведения об использовании ФИО1 дополнительных дней отдыха, за исключением 29 сентября 2016 года приказ от 30 сентября 2016 года № 99 л/с;

- указать в табелях учета служебного времени за 2016 год сведения о предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха в количестве 10 дней в соответствии с приказом ОМВД России по городскому округу «Долинский» от 23 мая 2016 года № 37 л/с;

- указать в табелях учета служебного времени за 2016 год сведения о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 17 дней в соответствии с приказом ОМВД России по городскому округу «Долинский» от 09 марта 2017 года № 19 л/с.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Отмечает, что судом необоснованно отказано в предоставлении времени для подготовки мотивированного заявления об изменении исковых требований, а само заявление об изменении исковых требований оставлено судом без рассмотрения. Полагает необоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении требований о внесении изменений в табеля за 2015-2016 годы в связи с пропуском срока на обращение в суд, поскольку нарушении его права ему стало известно лишь в судебном заседании 08 ноября 2017 года, и данные нарушения носят длящийся характер. Кроме того, в судебном заседании было установлено, что учет сверхустановленной нормальной продолжительности его служебного времени не ведется, однако суд в решении указал на непредставление им доказательств, подтверждающих нарушение его трудовых прав. Также не соглашается с выводом суда о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, поскольку указанные дни являются временем отдыха в период после суточного дежурства. Полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении требования об оспаривании пункта 2.6 приказа ОМВД России по городскому округу «Долинский» от 21 июля 2015 года № 166, поскольку он противоречит федеральному законодательству.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу в силу следующего.

В соответствии с часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

С 01 января 2012 года регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342).

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона № 342 предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона № 342 служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудниц, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю.

Согласно частям 6, 10 названной статьи сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 5 указанной статьи ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.

Порядок привлечения сотрудников к сверхурочной службе регулируется приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха» (далее – Порядок № 961).

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка № 961 в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД составляются табели учета служебного времени сотрудников ОВД. Ответственными за ведение табеля назначаются лица из сотрудников МВД на основании правового акта руководителя, они несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 961 сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка № 961 предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Разрешая спор по существу, суд установил, что ФИО1 с 06 июля 2011 года назначен на должность старшего следователя следственного отдела ОМВД России по городскому округу «Долинский» по контракту на неопределенный срок. Приказом от 14 октября 2015 года № 79л/с истцу предоставлен основной отпуск в количестве 45 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж работы в количестве 5 календарных дней и дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день в количестве 9 календарных дней.

Приказами от 23 мая 2016 года № 37л/с, от 30 сентября 2016 года № 99 л/с, от 09 марта 2017 года № 19 л/с истцу за 2016 год предоставлен основной отпуск в количестве 45 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж работы в количестве 5 календарных дней и дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день в количестве 9 календарных дней и 38 дней к отпуску в качестве компенсации за работу в выходные, праздничные дни сверхустановленной нормальной продолжительности рабочего времени.

Из анализа представленных доказательств, с учетом требований приведенного выше законодательства, суд установил отсутствие нарушений прав истца, поскольку ответчиком предоставляются дополнительные дни отдыха в рабочие дни, а часть дней присоединены к очередному отпуску.

Кроме этого, разрешая исковые требования ФИО1 в части внесения изменений в табеля учета служебного времени за 2015-2016 годы и исключении из них ряда сведений, принимая во внимание ходатайство представителя ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением служебного спора, с учетом положений статьи 72 Федерального закона № 342, и установив, что истцом заявлены требования за период работы с 2015 года по 2016 год, однако с иском в суд обратился лишь 05 сентября 2017 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока, при этом заявление о восстановлении срока отсутствует, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части в связи с пропуском истцом установленного законом срока.

Проверяя обоснованность требований истца о возложении обязанности на ответчика разработать и утвердить положение (инструкцию) о порядке ведения табелей учета служебного времени сотрудников ОМВД России по ГО «Долинский», руководствуясь нормами Закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом № 342, нормами Трудового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что истцом не представлено суду доказательств тому, что отсутствие указанной инструкции (положения) каким-либо образом нарушало, либо нарушает его права подлежащие судебной защите, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятие решений по разработке и утверждении положения (инструкции) о порядке ведения табелей учета служебного времени сотрудников ОМВД России по ГО «Долинский, является исключительной компетенцией работодателя.

Проверяя доводы ФИО1 о возложении на ОМВД России по ГО «Долинский» обязанности вести табеля учета служебного времени сотрудников СО ОМВД России по ГО «Долинский» в часах, в табелях учета служебного времени вести точный учет общей продолжительности его служебного времени за учетный период (месяц), а также точный учет продолжительности служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (месяц) и вносить в табеля учета служебного времени сведения о предоставлении истцу дополнительного дня отдыха исключительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Приказа МВД России от 19 октября 2012 года № 961, а именно при наличии его рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении указанного требования, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав истцом не представлено, указав при этом, с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Разрешая исковые требования об оспаривании пунктов Приказа и Регламента, суд установил, что Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» от 21 июля 2015 года № 166 (с учетом изменений от 24 августа 2016 года) утверждена Инструкция неотложных действий сотрудников дежурных следственно-оперативных групп ОМВД России по ГО «Долинский», согласно пункту 2.6 которой по истечению суточного дежурства сотрудникам дежурной следственно-оперативной группы предоставляется день отдыха.

Пунктом 3.7 Регламента ОМВД России по ГО «Долинский», утвержденного Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» от 11 декабря 2015 года № 281 предусмотрено, что сотрудникам, заступающим в состав следственно-оперативной группы на суточное дежурство предоставляется право отдыха на одни сутки по окончании дежурства.

Отказывая в удовлетворении требования ФИО1 о признании пункта 2.6 Приказа ОМВД России по ГО «Долинский» от 21 июля 2015 года № 166 «Об утверждении Инструкции неотложных действий сотрудников дежурных следственно-оперативных групп ОМВД России по ГО «Долинский» и пункта 3.7 Регламента ОМВД России по ГО «Долинский», утвержденного Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» от 11 декабря 2015 года № 281, незаконными, суд исходил из того, что оспариваемые пункты Приказа и Регламента не противоречат нормам специального федерального закона и иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и никаким образом не запрещают и не ограничивают гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав истца на предоставление дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию и на основании его рапорта могут быть присоединены как к ежегодному оплачиваемому отпуску, так и по его просьбе может быть выплачена денежная компенсация.

Выводы суда судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на материалах дела и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повторяют правовую позицию, занятую стороной в судебном заседании, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ней не согласился.

Указание в апелляционной жалобе на необоснованный отказ в удовлетворении части исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд за разрешением служебного спора, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку направлено на иное толкование норм права и иную оценку доказательств об обстоятельствах правильно установленных судом.

Принимая во внимание, что истец не лишен был возможности своевременно ознакомиться с табелями учета служебного времени, которые заполнялись ежемесячно, и учитывая, что ФИО1 оспариваются сведения, содержащиеся в табелях за 2015-2016 годы, а в суд с настоящим иском он обратился лишь 05 сентября 2017 года, то вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части в связи с пропуском установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона № 342 трехмесячного срока для обращения в суд, судебная коллегия находит обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии истца с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, несмотря на то, что хотя в судебном заседании установлено отсутствие учета со стороны ответчика сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, не могут служить основанием для отмены судебного акта в силу следующего.

Так, в соответствии с пунктом 15 Порядка № 961 предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Как следует из материалов дела, доказательств, свидетельствующих об отказе ответчиком в предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха в связи выполнением им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, не представлено. При таком положении дела суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судебной защите подлежат права, которые нарушены ответчиком, а не возможное их нарушение в будущем.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, и влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и отмену постановленного судом решения не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Долинского городского суда Сахалинской области от 08 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Загорьян

Судьи: Т.И. Капкаун

А.В. Карпов