Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2013 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 АлексА.ны к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании недействующим с момента принятия абзац третий пункта 2.1 Порядка взимания родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Солнечного муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района от 19 февраля 2013г. № о взимании родительской платы в полном размере в случаях непосещения ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин, в части взимания оплаты за питание ребенка,

по апелляционной жалобе представителя администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Н.А. Бескровной, на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 сентября 2013 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Бескровной Н.А., заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в суд с заявлением к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании пункта 2.1 Порядка взимания родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Солнечного муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района от 19 февраля 2013г. №, незаконным. В обоснование иска указали, что данным правовым актом администрацией района устанавливается обязанность родителей оплачивать родительскую плату в полном объеме в случаях непосещения ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин, что противоречит действующему законодательству и влечет нарушение гражданского права и охраняемых законом интересов родителей и детей.

С учетом уточнений исковых требований просят признать недействующим с момента принятия абзац пункта 2.1 Порядка взимания родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Солнечного муниципального района, реализующих основную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района от 19 февраля 2013 г. № о взимании родительской платы в полном размере в части взимания оплаты за питание ребенка, при его фактическом непосещении детского сада и не предоставлении справки, подтверждающей причину непосещения.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 сентября 2013 года исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено: признать абзац третий о взимании родительской платы в случаях непосещения ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин в полном размере в части взимания оплаты за питания ребенка пункта 2.1 Порядка взимания родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Солнечного муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 19 февраля 2013 года №, недействующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе представитель администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО16 просит отменить решение суда в связи с необходимостью компенсации затрат на продукты питания. В доводах жалобы не согласна с выводом суда о том, что положениями Правительства РФ от 30.12.2006 года № 849 определен исчерпывающий перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы, поскольку указанные затраты могут охватываться понятием «прочие расходы» или «расходы на увеличение стоимости основных средств». Кроме того полагает, что заказав услугу по содержанию ребенка и не обеспечив его присутствие в детском саду, родитель обязан компенсировать расходы дошкольного учреждения в виде стоимости купленных продуктов питания.

В письменных возражениях истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 декабря 2013 года, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании п.2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ, поскольку суд рассмотрел дело без участия прокурора, что является существенным нарушением норм процессуального права.

Рассматривая заявление по существу заявленных требований, судебная коллегия приходит к следующему.

И.о. главы администрации Солнечного муниципального района принято Постановление 19.02.2013 года № 32 "Об установлении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Солнечного муниципального района» (л.д. 5-6).

Пунктом 1.1 утвержден Порядок взимания родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Солнечного муниципального района.

Согласно третьего абзаца п.2.1 указанного Порядка «В случаях непосещения ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин родительская плата взимается в полном размере. (л.д.8-9)

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами федерального законодательства, в частности норм Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «Об образовании», Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, а также положениями Устава Солнечного муниципального района и обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое истцами постановление принято компетентным органом в пределах имеющихся у него полномочий и отвечает всем признакам нормативного правового акта. Вместе с тем, администрация Солнечного муниципального района, приняв названное постановление в части взимания оплаты за питание ребенка при непосещении ребенком детского учреждения по неуважительным причинам, установила его в противоречие с действующим федеральным законодательством.

Размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей (присмотр и уход за детьми) с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также содержание детей (присмотр и уход за детьми) с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается (п. 2 ст. 52.1 Закона РФ).

Согласно п. 53 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 года № 1204 (в редакции от 10.03.2009 года) источниками формирования имущества и финансовых средств учреждения являются:

собственные средства учредителя (учредителей);

бюджетные и внебюджетные средства;

имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);

плата, взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом с родителей (законных представителей) воспитанников и обучающихся;

добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

кредиты банков и других кредитных организаций;

другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 54 указанного Типового положения взимание платы с родителей (законных представителей) за содержание воспитанников учреждения производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер указанной платы определяется исходя из общих затрат содержания воспитанников в учреждении с учетом длительности их пребывания, а также режима работы учреждения.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что размер родительской платы, взимаемой с родителей за содержание ребенка в образовательных государственных и муниципальных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать учредители образовательных организаций, к числу которых относятся и органы местного самоуправления в пределах соответствующих полномочий. При этом размер родительской платы может быть установлен учредителем с учетом двух критериев: длительности пребывания ребенка в учреждении и режима работы учреждения. Однако, в нарушение установленного Типовым положением порядка определения размера родительской платы в оспариваемом истцами Постановлении предусмотрены дополнительные критерии, позволяющие устанавливать размер родительской платы в зависимости от непосещения ребенком учреждения без уважительных причин, в то время как нормы вышеуказанного Типового положения такого критерия установления размера родительской платы не предусматривают.

Оценивая заявленные требования, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что указанное Постановление в оспариваемой части влечет нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов родителей (законных представителей), поскольку необоснованно возлагает на них обязанность нести расходы по питанию в случаях непосещения ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 сентября 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 АлексА.ны к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края удовлетворить : признать недействующим с момента принятия абзац третий пункта 2.1 Порядка взимания родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Солнечного муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района от 19 февраля 2013г. № о взимании родительской платы в полном размере в случаях непосещения ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин, в части взимания оплаты за питание ребенка.

Председательствующий : М.В.Гвоздев

Судьи: И.К.Ющенко

И.А. Чемякина