Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ ... ФИО3 дело по апелляционной жалобе указанного ответчика на решение Шумячского районного суда Смоленской области от 28 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, объяснения истицы ФИО1 и ее представителя ФИО2, возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия

Установила :

ФИО1 обратилась в Шумячский районный суд Смоленской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о присуждении страховой пенсии по старости, сославшись на то, что более 25 лет, с учетом периода обучения в ... педагогическим институте, проработала учителем, заместителем директора школы, что дает ей право на назначение страховой пенсии по старости независимо от достижения определенного возраста, однако Отдел Пенсионного фонда РФ ..., структурное подразделение ответчика, отказал ей установлении пенсии, незаконно не включив в стаж, дающий право на пенсию, период обучения в ВУЗе с 01.09.1990 г. по 19.08.1992 г., период нахождения в учебных отпусках с 01.07.1994 г. по 21.07.1994 г. и с 02.01.1997 г. по 10.01.1997 г., а также период работы по совместительству с 01.09.2012 г. по 21.07.2015 г.

Управление Пенсионного фонда РФ ... иск не признало.

Обжалуемым решением требования истицы удовлетворены.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ ... засчитать оспариваемые периоды и назначить ФИО1 пенсию с 21 июля 2015 г.

В рассматриваемой апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.09.2012 г. по 21.07.2015 г. и назначения ей пенсии с 21 июля 2015 г., полагая, что суд в указанной части неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 21 июля 2015 г. ФИО1 обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ ..., структурное подразделение Управления Пенсионного фонда РФ ..., с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Решением Отдела от 23 сентября 2015 года № ... в установлении истице пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет; в указанный стаж засчитаны периоды ее работы учителем, заместителем директора ... средней школы с 01.09.1989 г. по 31.08.1990 г., с 20.08.1992 г. по 30.06.1994 г., с 22.07.1994 г. по 25.10.1995 г., с 02.09.1996 г. по 01.01.1997 г., с 11.01.1997 г. по 31.08.2012 г., а также период обучения в ... педагогическом университете с 01.09.1990 г. по 19.08.1992 г., всего 22 года 01 мес. 00 дн.; не включены периоды отпуска по уходу за ребенком с 26.10.1995 г. по 01.09.1996 г., учебных отпусков с 01.07.1994 г. по 21.07.1997 г. и с 02.01.1997 г. по 10.01.1997 г., а также период работы с 01.09.2012 г. по 21.07.2015 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 1 января 2015 г. (далее также – Закон № 400-ФЗ), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж незасчитанных ответчиком периода обучения в ВУЗе с 01.09.1990 г. по 19.08.1992 г. и периодов нахождения в учебных отпусках с 01.07.1994 г. по 21.07.1994 г. и с 02.01.1997 г. по 10.01.1997 г., суд сослался на вышеуказанные Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет - приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Решение суда в этой части не обжалуется.

Обязывая также Управление Пенсионного фонда РФ в ... засчитать в специальный стаж истицы период ее работы с 01.09.2012 г. по 21.07.2015 г. и назначить страховую пенсию с даты обращения за ней, суд исходил из того, что в указанный период ФИО1 работала по совместительству учителем МБОУ «... средняя общеобразовательная школа», согласно классным журналам планировала и осуществляла учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, самостоятельно разрабатывала рабочую программу по элективному курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивала ее выполнение, осуществляла контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе, то есть исполняла трудовые обязанности учителя; приказами по школе истице ежегодно устанавливалась педагогическая нагрузка, в отношении нее как штатного работника велись лицевые счета, ей выплачивалась заработная плата; по заключению государственной экспертизы труда, проведенной специалистами Департамента ... по социальному развитию, трудовая функция ФИО1 соответствовала трудовой функции учителя основной общеобразовательной школы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в указанной части согласиться не может.

Из дела видно, что решением Совета депутатов ... сельского поселения № ... от 14.12.2010 г. ФИО1 была назначена на должность Главы администрации ... сельского поселения ...; при этом на основании приказа № ... от 15.12.2010 г. оформлена по совместительству учителем ... основной общеобразовательной школы (МБОУ), в 2010-2011 учебных годах вела в старших классах (10-11 классы) уроки ... и элективные курсы с педагогической нагрузкой 1-2 часа в неделю (по субботам), с 01.09.2012 г. ведет только элективные курсы – 1-2 часа в неделю.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены должность «учитель» и учреждение «общеобразовательные школы всех наименований».

В соответствии с разделом III «Должности педагогических работников» ЕТКС должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, в должностные обязанности учителя (преподавателя) входит осуществление обучения и воспитания обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета в рамках федеральных государственных образовательных стандартов; проведение учебных занятий, планирование и осуществление учебного процесса в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разработка рабочей программы по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечение ее выполнения.

Как следует из положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования – приложение к приказу Минобразования России от 18 июля 2002 г № 2783, письма Минобразования России от 13 ноября 2003 г. № 14-51-277/13, письма Минобрнауки России от 14 декабря 2015 г. № 09-3564, содержание федерального государственного образовательного стандарта на старшей ступени общего образования включает в себя, прежде всего, базовые и профильные учебные предметы, обязательные для изучения.

Элективные (от английского слова «электив» - выбор) предметы, курсы не являются основой школьной программы.

В отличие от базовых и профильных предметов элективные предметы (курсы) выбирают сами обучающиеся (их родители, законные представители); их назначение - удовлетворение индивидуальных образовательных интересов, потребностей и склонностей каждого школьника; именно они по существу и являются важнейшим средством построения индивидуальных образовательных программ, так как в наибольшей степени связаны с выбором каждым школьником содержания образования в зависимости от его интересов, способностей, последующих жизненных планов; элективные курсы как бы «компенсируют» сравнительно ограниченные возможности базовых и профильных курсов в удовлетворении разнообразных образовательных потребностей старшеклассников.

По элективным курсам единый государственный экзамен не проводится.

Из приобщенного к делу акта документальной проверки № ... от 15.09.2015 г. следует, что до 01.09.2012 г. истица, помимо общеобразовательного предмета «...», вела также элективные курсы по теме «...», дополняющие указанный общеобразовательный предмет.

Как отмечалось выше, период работы до 01.09.2012 г. был засчитан ответчиком в ее специальный стаж.

С 01.09.2012 г. она осуществляет преподавание по темам «...», «...» и «...», которые не относятся к общеобразовательным предметам, а являются компонентами дополнительного образования.

При таком положении оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.09.2012 г. по 21.07.2015 г. не имеется.

Без учета указанного периода у истицы на дату ее обращения за пенсией (21.07.2015 г.) отсутствовал необходимый специальный стаж (25 лет).

Поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения – об отказе в удовлетворении требований о зачете оспариваемого периода и назначении страховой пенсии по старости.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Шумячского районного суда Смоленской области от 28 марта 2016 года в части, обязывающей Управление Пенсионного фонда РФ ... засчитать в специальный стаж ФИО1 период ее работы с 01.09.2012 г. по 21.07.2015 г. и назначить ей страховую пенсию по старости с 21 июля 2015 года отменить, и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий :

Судьи :